เคนยาดำเนินการเสร็จสิ้นการปรึกษาหารือด้านกฎระเบียบการเข้ารหัส และกรอบ VASP อาจกลายเป็นมาตรฐานในแอฟริกา

กระทรวงการคลังของเคนยาเมื่อวันที่ 11 เมษายน ประกาศว่าตนได้เสร็จสิ้นการเก็บรวบรวมความคิดเห็นสาธารณะต่อร่างกฎระเบียบสำหรับผู้ให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัล (VASP) แล้ว โดยเดินหน้าผลักดันอย่างเป็นทางการเพื่อใช้กรอบการดำเนินงานในการกำกับดูแลธุรกิจสกุลเงินดิจิทัลของปี 2025 กรอบใหม่นี้จะจัดทำระบบใบอนุญาต ข้อกำหนดด้านเงินทุน ภารกิจการปฏิบัติตามกฎหมายต่อต้านการฟอกเงิน (AML) มาตรการคุ้มครองผู้บริโภค และแนวทางเกี่ยวกับพฤติกรรมในตลาด สำหรับผู้ประกอบการที่ดำเนินธุรกิจสกุลเงินดิจิทัล สินทรัพย์โทเคไนซ์ และสเตเบิลคอยน์

โครงสร้างหลักของกรอบ VASP: เสาหลักด้านการกำกับดูแล 5 ประการ

ตามร่างที่กระทรวงการคลังเผยแพร่ ขอบเขตของระบบกำกับดูแลใหม่นี้ครอบคลุมวงจรชีวิตทั้งหมดของผู้ประกอบการในอุตสาหกรรมคริปโต ต่อไปนี้คือข้อกำหนดหลัก 5 ประการ:

ใบอนุญาตและมาตรฐานคุณสมบัติ: ผู้ประกอบการต้องผ่านการทดสอบความเหมาะสมของผู้ถือหุ้น (Fit and Proper Test) และเป็นไปตามข้อกำหนดเงินทุนขั้นต่ำ รวมถึงมาตรฐานด้านธรรมาภิบาล จึงจะสามารถขอรับใบอนุญาตในการประกอบกิจการได้

ภารกิจการปฏิบัติตามกฎหมายต่อต้านการฟอกเงิน (AML): ครอบคลุมการตรวจสอบสถานะลูกค้าอย่างรอบด้าน (KYC) การรายงานธุรกรรมต้องสงสัย และการเฝ้าระวังอย่างต่อเนื่องของกิจกรรมการทำธุรกรรม โดยสอดคล้องกับคำแนะนำของคณะทำงานเฉพาะกิจด้านการปฏิบัติการทางการเงิน (FATF)

กลไกคุ้มครองผู้บริโภค: กำหนดให้มีการเปิดเผยข้อมูลอย่างบังคับ การกำหนดราคาที่โปร่งใส และการจัดให้มีมาตรการคุ้มครองแยกต่างหากสำหรับเงินของลูกค้าคริปโต

แนวทางพฤติกรรมในตลาด: ห้ามอย่างชัดเจนการจัดการตลาดและการซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน การนำสินทรัพย์เข้าจดทะเบียนในตลาดต้องทำการตรวจสอบสถานะอย่างรอบด้าน

การรายงานการปฏิบัติตามกฎระเบียบและการตรวจสอบ: รายงานการเงินเป็นประจำ การตรวจสอบบัญชีโดยอิสระ และข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ ผ่านโหมดการกำกับดูแลแบบคู่ทั้งในสถานที่และนอกสถานที่

กระทรวงการคลังระบุว่าขั้นตอนถัดไปจะพิจารณาความเห็นที่รวบรวมได้ในช่วงการรับฟังความคิดเห็น และใช้ข้อมูลดังกล่าวเพื่อปรับปรุงร่างให้สมบูรณ์ โดยฉบับสุดท้ายจะเป็นตัวกำหนดว่า ผู้ประกอบการคริปโตจะสามารถเข้าถึงการอนุญาตเข้าตลาดในเคนยา ซึ่งเป็นตลาดฟินเทคในแอฟริกาที่ค่อนข้างพัฒนาแล้ว ได้อย่างไร

ภูมิหลังตลาดคริปโตในแอฟริกา: การเติบโตแบบก้าวกระโดดในแถบซับซาฮารา

จังหวะที่เคนยาดำเนินกรอบ VASP นี้ มีความสอดคล้องอย่างมากกับการขยายตัวอย่างรวดเร็วของสินทรัพย์ดิจิทัลบนทวีปแอฟริกา ตามการวิจัยของ Ripple ปัจจุบันแอฟริกามีอุปสรรคเชิงโครงสร้างใหญ่ 3 ประการ ได้แก่ ต้นทุนธุรกรรมสูง ความล่าช้าในการโอนข้ามพรมแดน และข้อจำกัดในการเข้าถึงช่องทางสำหรับแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศที่มีเสถียรภาพ ปัญหาที่เป็นจุดเจ็บเหล่านี้กำลังผลักดันผู้ใช้งานจำนวนมากในแอฟริกาให้หันไปใช้เครื่องมือคริปโตเป็นทางเลือกในการเก็บออมและการชำระบัญชีข้ามพรมแดน

ดังนั้น แถบซับซาฮาราแอฟริกาจึงกลายเป็นหนึ่งในตลาดคริปโตที่เติบโตเร็วที่สุดในโลก โดยปริมาณการซื้อขายเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในช่วงปีที่ผ่านมา หากเคนยาสามารถทำให้กรอบกำกับดูแลที่ชัดเจนและนำไปปฏิบัติได้สำเร็จ จะเป็นแบบอย่างเชิงสถาบันให้ประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคนี้ ในขณะเดียวกันยังช่วยดึงดูดผู้ให้บริการคริปโตที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบจากต่างประเทศให้เข้ามาในตลาด เพื่อมอบตัวเลือกบริการที่เป็นทางการมากขึ้นให้แก่ผู้ใช้ในท้องถิ่น

กระทรวงการคลังกล่าวว่า: “เคนยากำลังสร้างกรอบที่น่าเชื่อถือ เพื่อสร้างสมดุลระหว่างนวัตกรรมและเสถียรภาพทางการเงิน” ท่าทีนี้สอดคล้องกับแนวโน้มที่กว้างขึ้นในระดับโลก ที่เมื่อหน่วยงานกำกับดูแลกำหนดกฎสำหรับอุตสาหกรรม ก็ยังเปิดพื้นที่สำหรับนวัตกรรมไว้ด้วย

คำถามที่พบบ่อย

ความแตกต่างหลักระหว่างกรอบ VASP ของเคนยาและการกำกับดูแลคริปโตที่มีอยู่คืออะไร?

การกำกับดูแลคริปโตในเคนยาปัจจุบันอิงตามกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลธุรกิจสกุลเงินดิจิทัลที่ผ่านในปี 2025 แต่ยังขาดกรอบการบังคับใช้ที่เฉพาะเจาะจง หลังจากเสร็จสิ้นการรับฟังความคิดเห็นต่อร่าง VASP แล้ว ร่างดังกล่าวจะจัดทำกฎการปฏิบัติอย่างครบถ้วนสำหรับกฎหมายฉบับนี้ รวมถึงขั้นตอนการยื่นขอใบอนุญาต ตรวจสอบประเด็นข้อกำหนดด้านเงินทุน มาตรฐาน AML และการคุ้มครองผู้บริโภค เพื่อให้การกำกับดูแลจากระดับกฎหมายสามารถลงสู่ระดับการปฏิบัติงานของธุรกิจได้อย่างเป็นรูปธรรม

ผู้ประกอบการรายใดบ้างที่ต้องได้รับใบอนุญาต VASP ในเคนยา?

ผู้ประกอบการทุกรายที่ให้บริการซื้อขายสกุลเงินดิจิทัล ดำเนินธุรกิจสินทรัพย์โทเคไนซ์ หรือให้บริการสเตเบิลคอยน์ภายในเคนยา จะต้องยื่นขอใบอนุญาต VASP และต้องผ่านการทดสอบความเหมาะสมของผู้ถือหุ้น ข้อกำหนดเงินทุนขั้นต่ำ และการตรวจสอบความสอดคล้องด้าน AML

กรอบการกำกับดูแล VASP ของเคนยาจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อใด?

ขณะนี้กระทรวงการคลังยังอยู่ระหว่างการพิจารณาความเห็นจากการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะและการปรับปรุงร่าง โดยยังไม่ได้ยืนยันเวลาที่จะเริ่มมีผลบังคับใช้ที่แน่ชัด หน่วยงานกำกับดูแลระบุว่าหลังจากทำร่างให้สมบูรณ์แล้ว จะเข้าสู่กระบวนการออกกฎหมาย โดยไทม์ไลน์สุดท้ายขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของการทบทวนความเห็นและการกำหนดกฎระเบียบ