La industria fotovoltaica de China dice adiós a la dependencia de las devoluciones de impuestos a la exportación y inicia una nueva etapa de desarrollo de alta calidad

Pregunta a la IA · ¿Cómo impulsar la innovación y la mejora del nivel de la industria fotovoltaica tras la cancelación de la devolución del impuesto a la exportación?

Red de China para Finanzas y Economía, 1 de abril de 2026. A partir del 1 de abril de 2026, la devolución del IVA a la exportación de productos como los fotovoltaicos se cancela oficialmente, y la industria se despide de la “dependencia de la devolución” de muchos años.

Los profesionales del sector consideran que, aunque el ajuste de la política de devolución de impuestos podría elevar a corto plazo los costos de exportación de los productos relacionados, a largo plazo impulsará a las empresas a pasar de la “competencia por precios bajos” a la competencia de alta calidad y de alto valor añadido, ayudando a que la industria fotovoltaica de China construya una competitividad más sostenible en el mercado global.

** Ajuste oportuno de la devolución del impuesto a la exportación de fotovoltaicos **

La devolución del impuesto a la exportación es un sistema mediante el cual se exime y se devuelve el IVA y el impuesto al consumo recaudados en las etapas internas para mercancías exportadas. Este sistema cumple con las reglas de la OMC y es una práctica habitual a nivel internacional.

Durante mucho tiempo, China ha aplicado políticas de devolución del impuesto a la exportación a la mayoría de los productos, y las ajusta de manera oportuna en función de las necesidades del desarrollo económico y social.

En enero de este año, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Impuestos publicaron un anuncio en el que se aclaró que, a partir del 1 de abril de 2026, se cancela la devolución del IVA a la exportación de productos como los fotovoltaicos, y que la devolución del IVA a la exportación de productos de batería se cancelará en dos años.

El 20 de enero, en la conferencia de prensa del Consejo de Estado sobre el asunto, el director general del Departamento Integral del Ministerio de Finanzas, Li Xianzhong, señaló que esto se hizo “en base a la política de ajuste adicional realizada en función de la situación real de China” sobre la base de haber reducido previamente la tasa de devolución del IVA a la exportación de productos como fotovoltaicos y baterías (del 13% al 9%) a finales de diciembre de 2024.

Tras muchos años de desarrollo continuo, la industria fotovoltaica de China ha crecido de pequeña a grande y de grande a fuerte, convirtiéndose en una industria estratégica emergente que ya cuenta con ventajas líderes a nivel mundial de extremo a extremo. Según datos de la Asociación de la Industria Fotovoltaica de China, en 2025 la cuota de participación mundial de silicio policristalino, obleas de silicio, baterías y módulos en China fue de 96.0%, 96.2%, 91.3% y 80.1% respectivamente, lo que demuestra que la cadena de la industria fotovoltaica ocupa una posición dominante a nivel mundial.

Algunos analistas consideran que cancelar la devolución del impuesto a la exportación de una industria con ventajas favorece una asignación más eficiente de los recursos fiscales, permitiendo que el dinero fiscal se use en los puntos clave del desarrollo y en las necesidades urgentes de la población, para que los recursos fiscales puedan desempeñar un mayor efecto.

** Evitar la “exportación de la contracción” **

En los últimos años, la industria fotovoltaica de China ha logrado un desarrollo de avance acelerado en escala, tecnología, mercado y aplicaciones, y las ventajas líderes globales se han seguido consolidando. Sin embargo, al tiempo que se reconocen los logros, también es necesario mantener la claridad y entender que la industria actualmente se encuentra en un periodo de ajuste profundo; el problema del desajuste entre oferta y demanda aún no se ha resuelto, y la competencia “tipo intrincación” aún requiere gobernanza.

La Asociación de la Industria Fotovoltaica de China, al interpretar la nueva normativa sobre devolución del impuesto a la exportación, señaló que desde 2024 los productos fotovoltaicos de China se enfrentan en los mercados exteriores a una competencia maliciosa cada vez más intensa; los precios de exportación han seguido cayendo y se observa la tendencia de “aumento del volumen y disminución del precio”. Algunas empresas, en el proceso de exportación, no solo compiten por precios bajos, sino que convierten los montos de devolución del impuesto a la exportación en un espacio para negociar con el exterior, lo que provoca que el dinero fiscal originalmente destinado a compensar la carga del IVA interno se transfiera en el proceso de negociación a los compradores del extranjero. Esto no solo causa pérdida de utilidades para las empresas nacionales, sino que también incrementa el riesgo de fricciones comerciales.

La Asociación de la Industria Fotovoltaica de China considera que reducir oportunamente o cancelar la devolución del impuesto a la exportación de productos fotovoltaicos ayuda a que los precios en los mercados del extranjero retornen de manera racional, reduciendo la probabilidad de que ocurran fricciones comerciales.

Un informe de investigación de Citic Securities indica que, para las industrias con ventajas de China, reducir la tasa de devolución del impuesto a la exportación ayuda a evitar la “exportación de la contracción” y a mejorar la capacidad de generar ganancias de los productos de exportación.

** Iniciar una nueva etapa de desarrollo de alta calidad**

De acuerdo con la estrategia de “doble carbono”, China logrará el objetivo de alcanzar su pico de emisiones de carbono en el periodo “XV–XV–Cinco” (15º quinquenio?); como industria fotovoltaica, al ser una fuerza clave para alcanzar los objetivos de “doble carbono”, se encuentra en un periodo crucial de transición desde la expansión por volumen hacia el salto cualitativo.

El informe de investigación de Citic Securities considera que, a largo plazo, el ajuste de la devolución del impuesto a la exportación es favorable para acelerar la depuración de la capacidad de producción nacional de la industria fotovoltaica y otras, impulsando a las empresas relacionadas a desarrollar la dirección de exportación hacia productos de alto valor añadido.

En el “Simposio sobre el balance del desarrollo de la industria fotovoltaica en 2025 y perspectivas de la situación en 2026”, organizado por la Asociación de la Industria Fotovoltaica de China el 5 de febrero, Liu Shijin, ex subdirector del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, señaló que aunque las industrias verdes como la fotovoltaica afrontan un desequilibrio temporal entre oferta y demanda, desde una perspectiva a mediano y largo plazo para lograr los objetivos de “doble carbono” y la transformación energética global, aún disponen de un amplio espacio; la industria debe, al mantener la vitalidad innovadora, y mediante la creación de un nuevo sistema de energía eléctrica, la mejora de los mecanismos del mercado de carbono, y la optimización de la gobernanza industrial, promover el equilibrio dinámico entre oferta y demanda.

En el simposio mencionado, Wang Bohua, asesor de la Asociación de la Industria Fotovoltaica de China, indicó que la industria fotovoltaica se despide de las ventajas por la devolución del impuesto a la exportación y entra en una nueva etapa impulsada por el mercado; el modelo de competencia pasa de la “intrincación por precios bajos” a la competencia de “alta calidad”. A corto plazo puede causar pesares en la industria, pero a largo plazo forzará la innovación tecnológica, optimizará el patrón de competencia y permitirá que la industria fotovoltaica de China construya una competitividad más sostenible en el mercado global. “Este debería ser el camino imprescindible para que la industria fotovoltaica alcance la madurez.”