波兰加密监管法案“难产”，亲加密总统与强监管总理陷入激烈“内斗”

图左为波兰总理Donald Tusk，图右为总统Karol Nawrocki（AI生成） 作者：Zen，PANews

行至年底，波兰开始围绕加密货币监管法案展开了一场激烈斗争。

12月9日，波兰政府重新提交加密货币法案，并于 12 月 10 日再次提交 波兰下议院（Sejm）。而该法案的内容与几日前刚被总统否决版本完全相同，甚至“一个字都没有改”。

这一举动在波兰政坛引发轩然大波：自由派总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）的政府坚持认为该法案涉及国家安全，不容拖延，而民族主义色彩的总统卡洛尔·纳夫罗茨基（Karol Nawrocki）则以维护公民自由和市场活力为由强力阻挡。

这场围绕加密资产市场法案的博弈，将令波兰继续成为欧盟中少数未完成《加密资产市场监管法案》（MiCA）国内配套法案的国家。

波兰加密货币法案何以 “强监管”

波兰这项加密资产市场法案旨在使本国法律与欧盟的MiCA法规接轨。

法案为加密资产行业建立了统一的监管框架，主要条款包括明确监管范围与牌照制度、规范反洗钱和透明度义务、强调消费者保护措施以及确立监管收费与行业规范。

具体而言，该法案将波兰金融监督管理局（KNF）指定为加密资产市场的主管监管机构，所有加密资产服务商（CASP）需在KNF注册并取得牌照才能合法运营。这涵盖加密货币交易所、托管钱包服务商、代币发行方以及稳定币发行运营商等。服务商必须向KNF申报其业务活动，接受监管审核，违反规定者将面临制裁。法案甚至引入了刑事责任，对于未获许可发行代币或提供加密资产服务的行为将依法追究刑责。

此外，法案明确将加密资产服务商纳入反洗钱和反恐怖融资法规框架下，要求其遵守《反洗钱法》的相关规定。这意味着CASP必须落实客户身份识别（KYC）、可疑交易上报等义务，以防范加密资产被用于非法金融活动。同时，法案加强了信息报送和透明度要求，例如规定加密业务需向税务和执法部门报告交易数据，并严格限定从其他欧盟国家获取的情报资料仅供税收、执法及反洗钱机构使用。通过这些措施，监管当局希望提高市场透明度，强化跨境合作监管。

鉴于加密投资在波兰相当普及且风险事件频发，法案着重增设投资者保护条款。例如，加强对加密资产广告和信息披露的规范，要求代币发行须提供清晰的白皮书或风险提示等（与MiCA要求一致），以防止不实宣传和骗局。同时，KNF可对涉嫌诈骗的平台迅速采取行动，包括快速屏蔽相关网站等。立法者认为，这些举措有助于遏制加密领域的诈骗乱象，维护投资者权益和市场信心。

而为了支持监管工作，法案设立了对加密服务商的监管费用制度，由持牌机构缴纳一定比例费用以资助KNF的日常监督。不过这一规定在立法过程中颇具争议——收费水平被设定得相当高，总统及反对者质疑这将使初创企业难以生存，只利于大型外国金融机构，从而扼杀竞争市场，严重危及创新。

法案正文长达100余页，详细规定了加密资产发行、交易、托管等各环节的合规要求和处罚细则，相较邻国几十页的简明立法而言显得格外详尽。支持者称这种 “强监管” 有助于防范系统性风险，但反对者则担心过度复杂的规定将加重企业合规负担。

历史脉络：法案的僵局如何形成

从公开报道来看，波兰开始着手将MiCA纳入本国法律体系最早可追溯到2024年2月，当时波兰财政部发布加密资产市场法案的初稿，在政府立法中心网站公开征求意见。

半年后，政府于2024年8月公布了更新版本的法案草案。新版草案对过渡期、牌照申请流程等做出调整，例如将过渡期限从原定的2025年底提前至2025年6月30日，以期加速MiCA实施进程。

今年6月，波兰联合政府正式通过了加密资产市场法案的议案，将其提交议会审议。此时执政联盟由波兰总理Donald Tusk领导，主张尽快落实欧盟法规。而2023年大选后处于反对派地位的右翼政党，包括法律与公正党及联盟党等都对法案持保留态度，但因不占执政地位，法案仍顺利推进。

2025年11月，波兰下议院（Sejm）对法案进行最终表决并通过。执政联盟议员一致支持，该联盟横跨左、中、右各派别，形成稳定多数；认为法案过于严苛的右翼反对党虽投票反对，但因席位不足未能阻挡法案通过。法案随后呈交总统签署生效。

然而，波兰总统Karol Nawrocki本月初宣布否决该加密资产市场法案。他在总统公告中严厉批评法案 危及波兰公民的自由、财产和国家稳定，特别指出其中“一键封锁网站”的监管手段过于模糊且易被滥用，可能侵犯合法经营者权益。

Nawrocki还质疑波兰版法规篇幅冗长、监管费过高，相比周边国家的简单做法显得“管得太宽”，恐将把创新企业赶出波兰。这也是波兰少见的总统动用否决权驳回经济立法案例之一，使该法案陷入僵局。

面对总统的强烈反对和批驳，波兰议会下议院随后立即召开特别会议试图推翻总统否决，但未能获得所需的五分之三的超多数支持。当日表决中，只有243名议员赞成推翻否决，低于法定至少276票的门槛。

投票前后，围绕法案的辩论火药味十足。总理Tusk在会前的闭门会议上向议员通报“紧急国家安全信息”，还在X上发帖称这次投票是“俄罗斯的资金和服务与国家和公民的安全之间的较量”。Tusk在议会表示：“毫无疑问，这个市场极易受到外国势力、情报机构和黑手党的利用。国家面临的挑战在于提供必要的工具，以确保自身不会束手无策。”

总统一方则谴责总理把问题二元化，总统办公厅主任Zbigniew Bogucki称不能把反对该法案等同支持俄罗斯黑手党。尽管执政阵营极力动员，反对派和部分犹豫议员最终令否决维持。他呼吁政府与总统府合作，共同起草新的法律。

而Tusk一方显然并不愿意让步，总统否决被维持仅数日后，总理领导的部长会议不顾总统异议，于12月9日再次将原案提交议会进行新一轮立法程序。值得注意的是，此次提交的版本号称“一字未改”。

政府此举等于公然向总统叫板，并通过媒体呼吁总统尽快签署新法，声称若继续拖延，波兰将面对更多来自俄罗斯等势力的加密货币安全威胁。这一罕见的僵持局面使加密货币监管法案成为两大政治阵营角力的焦点，也为未来几个月的立法走向增添了不确定性。

冰与火：加密监管之争的背后

与美国总统特朗普类似，波兰总统Karol Nawrocki在2025年总统竞选中承诺建设加密友好型经济、反对过度管制，并获得了部分加密投资者和自由主义选民的支持。

因此，这位亲加密的总统及其支持者（主要为右翼反对党）反对该法案也是顺理成章。他们的核心理由，是担心过度监管扼杀市场与侵害自由。Nawrocki在否决声明中强调，法案授予监管机构的权限过于宽泛，例如允许KNF轻易封锁账户或域名，这在他看来将威胁公民的经济自由。

总统府指出波兰版法规复杂冗长、要求苛刻，与邻国实施MiCA时采取的精简做法不一致。Zbigniew Bogucki批评该法案 “负担过重且有悖欧盟立法初衷”。他们引用捷克、斯洛伐克等国只有十几页法规就完成MiCA对接，而波兰却搞出上百页条例，认为这是在制造不必要的官僚门槛。

在经济层面，总统阵营担忧高额的监管费用和繁琐要求会迫使本土加密创业公司出走立陶宛、马耳他等更宽松环境。这一观点也得到了波兰极右翼联合党等政客的支持。联合党领袖Sławomir Mentzen就公开称法案将摧毁波兰新兴的加密市场，他将总统否决视为保护创新的胜利。

总理Donald Tusk和执政联盟则强烈主张立即加强监管以保障国家安全和履行欧盟义务。Tusk多次强调，不受管束的加密货币市场为不法分子和敌对势力提供了可乘之机，容易被外国情报部门、黑手党组织所利用。他将推动该法案上升到国家安全层面，直言 “要么你站在俄罗斯黑钱和特工一边，要么就支持我的法案”。

在议会辩论中，图斯克指出据情报显示有数以百计的注册在波兰的加密企业与俄罗斯及其他前苏联国家有关联，认为波兰的加密市场已被俄国势力渗透”，其担忧未经监管的资本流动可能用于洗钱、资助破坏活动或逃避制裁。

执政阵营还反复提及国内诈骗案件高发的现状：政府官员透露自2024年初已有5800多起涉加密资产的欺诈案件，监管缺位使市场如狂野西部般无序。在他们看来，立法滞后等同于放任消费者置身险境。

Tusk政府的另一大论点是欧盟MiCA的统一进程：各成员国都需按时指定国家监管机构并发放CASP牌照，否则本国企业将无法在欧盟开展合法业务。副财长Jurand Drop警告称，若波兰不能在2026年7月前建立MiCA框架，本国加密公司将不得不赴海外注册，届时针对波兰客户提供服务所产生的税收和费用收入都将流向国外。同时，一旦波兰用户在外国持牌交易所出问题，求助时将面临跨境维权困难。

波兰总统和总理围绕加密货币法案的争论，反映出两派在经济监管取向、安全观念及欧盟融入程度上的深层分歧。总统及右翼视野下，市场的自由活力被放在首位，政府不应过多干预新兴行业；他们担心本法案式的管制浪潮会削弱波兰作为加密友好型市场的潜力。相反，总理及执政联盟更倾向于强监管确保稳定，相信适度严格的规则能净化市场环境，长期反而有利于行业健康发展。

综合来看，波兰加密货币法案之争远超技术层面，实际成为执政联盟与保守总统府之间的一场政治博弈。图斯克政府以维护金融秩序和国家安全为号召，力推法规落地；纳夫罗茨基总统则举起保护自由市场和公民权利的大旗，将否决权作为与政府分庭抗礼的武器。

目前围绕加密法案的博弈还在持续。执政阵营或尝试说服部分反对议员以通过新一版法案，或在细节上让步修改以换取总统签署。而总统方面，其能否在坚持原则与国际压力间找到平衡也是未知数。

但无论结果如何，这场纷争已成为波兰数字政策史上的标志性事件，凸显出监管与自由、国家与欧盟之间微妙而重要的平衡课题。