整治“幽靈外賣”新規：商戶須有實體門店 違規最高罰20萬

整治“幽靈外賣”再落重錘。2月26日，市場監管總局發布了《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱“《規定》”），重點從平台主體責任、商戶經營規範和違法違規懲戒三方面來提升外賣食品安全水平。南都N視頻記者發現，相較於此前發布的《外賣平台服務管理基本要求》，《規定》對於違法違規的處罰力度有了更明確的規定，大幅提升了平台、商戶的違法違規懲罰力度，罰款最高可達20萬元。新規將於2026年6月1日起施行。

商戶須經營實體門店，違規最高可罰款20****萬元

市場監管總局食品安全總監孫會川在2月26日下午市場監管總局召開的食品安全專題新聞發布會上提到，近年來，網絡餐飲業態迅猛發展，“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。據中國餐飲業年度報告數據顯示，**我國外賣市場規模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業總收入****24%**左右，成為行業重要的增長極。

針對平台主體責任，《規定》細化了外賣平台對商戶資質審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平台做到備案即擔責、上線即受管、經營即履責，切實將食品安全責任嵌入平台運營的每一個環節、每一處流程、每一次決策。孫會川表示：“我們要告誡外賣平台，不能只收佣金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質，外賣平台必須要實實在在擔起外賣食品安全‘守門員’的主體責任。”

針對商戶規範經營，**《規定》明確，商戶必須具備真實的實體經營門店，經營項目、地址與資質證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規範等要求，不得在操作區外加工食品或委託他人代工；對於不提供堂食服務的商戶必須要設置專門標識。**孫會川表示，針對外賣商戶，“不見面”不代表可以“不誠信”，“不上門”不等於“沒人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規是商戶的責任。

另外，《規定》要求筑牢違法違規懲戒的“防護網”。市場監管總局方面稱，外賣平台本質上是電子商務平台，《規定》與《電子商務法》進行銜接，將外賣平台納入電子商務平台經營者的統一監管框架，進一步強化平台在信息報送、數據共享、消費者權益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平台、商戶的違法違規懲罰力度，罰款最高可達20萬元，如平台主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重後果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

整治**“幽靈外賣”****，**壓實平台“第一守門人”責任

南都記者查閱《規定》獲悉，最高20萬元的罰款針對的是第二十二條第二款規定，即“入網餐飲服務提供者應當向平台提供者提交真實、有效的經營資質證書，不得使用虛假或者他人的經營資質入網提供餐飲服務”。換言之，使用虛假或者他人的經營資質入網提供餐飲服務，法律、行政法規有規定的，依照其規定；法律、行政法規沒有規定的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令限期改正，予以警告，並處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；造成危害後果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

從《規定》來看，打擊“幽靈外賣”依然是監管重點。市場監管總局餐飲食品司司長俞路在答記者問時提到，《規定》要求外賣平台應當對外賣商家進行實名登記，並通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經營許可證等經營資質證書進行實質性審查，保證外賣商家經營資質證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。通過強化外賣平台對外賣商家的准入審查，壓實平台作為外賣商家入網審查**“第一守門人”**的責任。

《規定》要求外賣平台將外賣商家的食品經營許可證等經營資質信息與省級市場監管部門掌握的數據進行核驗比對，核驗不符的不得為其提供平台服務。打破外賣平台與監管部門之間的數據壁壘，破除“信息孤島”，實現資質信息“一源核驗、雙向校準、實時反饋”，切實阻斷虛假、失效資質“帶病入網”的路徑。

此外，《規定》還要求外賣平台應當至少每六個月對外賣商家登記的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。這並非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態准入轉化為持續跟蹤的“生命周期管理”，外賣平台須在核驗窗口期主動進行信息復核、資質核驗與實地抽查，確保外賣商家經營情況持續真實有效。