特朗普私下考慮退出他談判簽署的USMCA貿易協議

喬許·溫格羅夫

2026年2月11日 星期三 20:30 GMT+9 6分鐘閱讀

攝影：奧利弗·康特雷拉斯 / Sipa USA / Bloomberg

（彭博社）——知情人士透露，特朗普總統正私下考慮退出北美自由貿易協議，這為涉及美國、加拿大和墨西哥的關鍵重新談判增添了更多不確定性。

據悉，總統曾詢問助手為何不應該退出這個他在第一任期內簽署的協議，但他尚未明確表示會這樣做，這些知情人士在匿名條件下透露，討論仍在進行中。

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一位白宮官員在被問及討論內容時描述特朗普為最終決策者，並且他總是尋求為美國人民爭取更好的交易。該官員表示，關於可能採取行動的討論在總統宣布之前僅是毫無根據的猜測。

美國貿易代表詹米森·格里爾辦公室的一位官員表示，對2019年條款的蓋章式批准並不符合國家利益，政府打算保持特朗普的選擇空間，並就已識別的問題進行談判。

兩位官員都在匿名條件下發言，並拒絕直接回應特朗普是否在考慮退出貿易協議。格里爾週二表示，政府將與墨西哥和加拿大分別進行會談，理由是與加拿大的貿易關係更為緊張。他沒有說明特朗普是否會批准延長協議。

“一般來說，這些談判將雙邊進行並且分開進行，加拿大目前相對較為務實。我們與他們進行了很多討論。與加拿大人相比，與墨西哥的談判更具挑戰性，”格里爾在福克斯商業台表示。

美墨加協議（USMCA）預定在7月1日進行強制性審查，這一過程曾被認為是例行公事，但如今已轉變為一場充滿爭議的談判。特朗普要求加拿大和墨西哥做出更多貿易讓步，並施壓他們解決與移民、毒品走私和國防等無關問題。

格里爾將建議在能夠整合產業利益相關者意見的情況下續約，官員指出，可能的關注點包括對關鍵工業品的原產地規則更嚴格、在關鍵礦產方面加強合作、工人保護以及反傾銷措施。

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如果各國同意續約，協議將再延長16年。但如果未能達成，則可能觸發為期十年的年度審查，直到協議於2036年到期。任何國家都可以提前六個月通知退出。

此舉將動搖全球最大貿易關係之一的基礎——該協議涵蓋約2萬億美元的商品和服務——甚至僅是退出威脅都會引發投資者和世界領導人的不確定性。

美國商界團體和立法者幾乎可以肯定會反對。提高關稅的前景也可能加劇通貨膨脹擔憂，這在特朗普的共和黨已經在國會控制權方面面臨艱難局面的中期選舉前尤為重要。

特朗普經常向重要助手詢問關鍵議題；這些問題或許能反映他的想法，但並不一定能預測他的行動。尚不清楚特朗普是否會公開威脅退出或正式發出警告。如果他這樣做，可能會用來作為談判籌碼，以達成更有利的協議，而非真正退出協議。

特朗普已開始對加拿大和墨西哥施加壓力；他威脅如果加拿大與中國達成貿易協議，將對加拿大商品徵收100%的關稅；如果加拿大不批准某些Gulfstream噴氣機，則將對其航空產品徵收50%的關稅；他拒絕允許連接安大略和密歇根的新橋開通，並誓言對從墨西哥運油到古巴的產品徵收關稅。

加拿大總理馬克·卡尼週二表示，他與特朗普就橋梁威脅進行了“積極”對話，並提到他們也討論了USMCA的審查，但未詳細說明討論內容。

USMCA取代了自1994年以來控制三國貿易的北美自由貿易協議（NAFTA），但在特朗普首次競選白宮期間成為其攻擊目標。特朗普曾威脅退出NAFTA，直到他同意簽署新協議，該協議收緊規則、提高美國汽車內容要求，並加入了日落條款，規定今年夏天進行重新談判。

儘管他曾談判過現行制度，特朗普對北美貿易關係已經失去信心。在一次訪問底特律附近福特汽車工廠時，他稱該協議“無關緊要”，但未明確表示會退出。他也曾提出與加拿大和墨西哥進行雙邊協議談判的可能性。

“我甚至不考慮USMCA，”他說。“我希望加拿大和墨西哥做得好，但問題是我們不需要他們的產品。”

去年五月與卡尼會面時，特朗普傳達了不同的信號，稱“它存在，挺好的。我們用它做一些事情”，並稱其“對所有國家都很棒”。但他也指出，2026年的重新談判將“調整或終止它”。

任何美國退出USMCA都可能立即造成經濟損失，因為這將使更多墨西哥和加拿大的出口面臨更高的美國關稅。目前，除汽車外，根據協議交易的大多數商品都免於特朗普的全球關稅。

因此，墨西哥和加拿大的平均有效關稅率相對較低，與其他主要經濟體的產品相比。根據2024年的貿易數據，兩國都是美國最大的貿易夥伴和主要的美國商品買家。如果退出協議引發加拿大和墨西哥的報復，可能會阻礙特朗普推動美國出口的承諾。

攝影：勞拉·普羅克特 / Bloomberg

長遠來看，退出協議的可能性本身可能會使三國之間的合作進一步倒退，逆轉三十年的供應鏈整合努力。

卡尼在上月達沃斯世界經濟論壇上呼籲中型國家建立新聯繫，以抵抗強權的經濟脅迫，並宣稱舊的以規則為基礎的國際秩序是一個“虛構”。

這場具有里程碑意義的演講，對美國來說是一個含蓄的批評，激怒了特朗普，也促使他對加拿大發出最新威脅。

總統一月聲稱北約部隊在阿富汗“略微偏離前線”，也讓加拿大人不滿，許多加拿大人已抵制美國產品並取消了前往美國的行程，原因是特朗普的貿易強硬政策。當時，加拿大有約158名軍人在那場衝突中喪生。

特朗普的不可預測性使得世界領導人長期處於不安之中。他認為美國不需要從加拿大進口汽車，這對一個三國緊密整合的產業發出警告，也反映了他對北美鋼鐵和鋁材徵稅的行動。

但他也展現出願意保留USMCA的意願，尤其是免除其關稅制度的部分，這是來自汽車行業的警告。

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