經濟安全解析：定義與美國歷史

主要重點

• 經濟安全涉及持續滿足基本需求，如食物、住房和醫療照護。
• 氣候變遷、科技進步與COVID-19顯著增加了全球經濟不安全感。
• 社會安全網如社會保障旨在提供對經濟風險的基本保障。
• 文化標準影響經濟安全的範疇，隨著時間的推移，經濟安全的定義與實踐也在變化。
• 經濟安全與個人福祉及國家安全目標密切相關。

什麼是經濟安全？

廣義而言，經濟安全是人們能夠持續滿足其需求的能力。它與經濟福祉的概念以及現代福利國家的理念相關聯，後者是一個承諾為其公民提供基本保障以確保安全的政府實體。

確保經濟安全的努力旨在防止市場不穩定，學者指出，自蘇聯解體和市場資本主義盛行以來，這一點變得尤為重要。在後工業經濟體如美國，自1970年代以來勞動談判力下降以及COVID-19引發的經濟不安全感，使得經濟安全問題更為凸顯。

經濟安全：關鍵概念與意涵

“經濟安全”可以理解為人們能夠定期滿足需求的能力。“經濟不安全”則是指資源不足以支付食物、住房、醫療等基本需求的狀況。

文化標準在決定經濟安全的範疇中扮演角色，這意味著經濟安全的範圍和實踐隨著時間而變化。國際紅十字會（ICRC）為了追蹤經濟安全，已確定五個關鍵生計成果：

• 食物消費
• 食物生產
• 生活條件
• 收入
• 民間社會組織與政府滿足民眾需求的能力

事實上，經濟安全不僅依賴於可量化的物質或財務條件，也依賴於安全感的認知。經濟安全的衡量方式多樣，從外國投資對國家經濟的影響到勞工獲得健康保險的能力皆有涵蓋。值得注意的是，聯合國的研究人員指出，經濟安全的衡量指標未能充分反映波動性。

重要

聯合國《世界人權宣言》第25條規定，人人有權享有合理的生活標準，以及在失業、疾病、殘疾、喪偶、年老或其他超出控制範圍的情況下的“安全”。

氣候變遷、全球範圍內的恐懼與焦慮、重大科技變革以及COVID-19，近年來大幅增加了經濟不安全感，促使聯合國等機構評論指出，經濟安全的風險正比解決方案的政策增長得更快。

將國家安全與經濟穩定聯繫起來

國家層面上，經濟安全指一個國家追求自身經濟發展目標的能力，且常與國家安全密切相關。這涵蓋貿易平衡、外國投資對國內市場的影響，以及公私合作等廣泛議題。

國家經濟福祉傳統上以國內生產總值（GDP）來衡量，與經濟安全密不可分，但如今已逐漸擴展到包括國民幸福感等因素。

經濟安全也與福利國家的概念相關，這是一個承諾保障公民基本福祉的政府實體，以防範老年、災難或失業帶來的市場風險。

安全網保障措施

美國的兩大安全網措施是社會保障制度和健康保險。這些制度的提供部分私有化。

美國經濟安全的演變

19世紀的經濟安全基礎

傳統上，經濟安全由資產、勞動、家庭和慈善保障。然而，根據歷史記載，這在美國工業革命期間徹底崩潰。

隨著工業革命，工資勞動成為現代經濟的主體，同時人口進行城市化，遠離曾提供經濟穩定的大家庭單位。壽命大幅提升，使得勞工越來越受制於市場力量，這也為新制度的建立提供了空間。

20世紀的經濟安全轉型

大蕭條重創美國財富，促使政府推動新方案以重建經濟安全。最終，聯邦社會保險成為解決經濟不安全的國家方案，1935年通過的社會保障法是其中的核心。該法提供比州政府更全面的社會福利，包括老年福利。

種族在相關立法中的角色仍需深入討論，以澄清歷史記錄並理解其對今日的影響。當時，家庭工人和農場工人未被涵蓋，這帶來種族偏見，且資產測試限制黑人獲得福利，長遠來看加劇了不平等。然而，這一時期常被視為美國現代福利國家的起點。

蘇聯解體與市場資本主義崛起後，學者認為，經濟安全成為防範市場不穩定的重要工具。

21世紀的現代挑戰與解決方案

進步智庫如預算與政策重點中心（Center on Budget and Policy Priorities）讚揚現代福利措施在減少美國貧困方面的成就，但經濟安全的不平等不僅未改善，反而擴大。例如，眾議員Don Beyer（民主黨，弗吉尼亞州）擔心，對黑人美國人的改善跡象“掩蓋了深層的不平等”。

其他族群也面臨較高的經濟不安全感。例如，LGBTQ+群體更易受到影響。2021年，美國人口普查局的家庭脈動調查顯示，36.6%的LGBT成人經歷食物和經濟不安全，而非LGBT成人為26.1%。他們也報告失去更多家庭失業收入，並對下一次房租支付感到不確定。

重大事件如大衰退和不平等上升，使經濟不安全的問題更加嚴重。COVID-19及相關因素，通過縮減退休規劃和收入，對經濟安全和不平等產生了長遠且差異化的影響，尤其對老年人造成累積性不利。

許多改善社會安全網的提案已提出，例如增加現有福利，因為低薪工人仍可能在現有福利下陷入貧困。非營利組織經濟政策研究所（Economic Policy Institute）也呼籲支持婦女經濟議程，認為通過消除性別工資差距，能改善婦女的經濟不安全。

如何定義經濟安全？

經濟安全是人們能夠持續滿足需求的能力。國際紅十字會將其定義為人們或社區“可持續且有尊嚴地滿足其基本需求的能力”。

為何經濟安全重要？

沒有基本的經濟安全，人們無法為未來或子女的未來做規劃。缺乏安全感會損害生活品質，並降低創新與對制度的信任。經濟焦慮和不安全感還會導致其他負面結果，例如延長家庭暴力受害者留在施害者身邊的時間。

如何確保經濟安全？

大多數政府透過社會安全網來維護經濟安全，保障公民的最低保障。然而，人口內部在經濟不穩定的體驗上常存在差異。