ปากีสถานกำลังเปิดช่องทางการธนาคารแบบมีการควบคุมสำหรับบริษัทสินทรัพย์ดิจิทัล โดยย้อนกลับข้อจำกัดที่ยาวนานหลายปีด้วยการเข้าถึงที่มีการกำกับดูแลอย่างเป็นระบบ การเคลื่อนไหวครั้งนี้ทำให้หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตสามารถเชื่อมต่อกับธนาคารภายใต้การกำกับอย่างเข้มงวด ขณะเดียวกันยังคงมาตรการควบคุมความเสี่ยงที่รัดกุม
สาระสำคัญ:
- ปากีสถานอนุญาตให้บริษัทคริปโตที่ได้รับอนุญาตเข้าถึงบริการธนาคาร โดยย้อนกลับข้อจำกัดแบบครอบคลุมก่อนหน้านี้
- ธนาคารต้องดำเนินการตรวจสอบสถานะอย่างเข้มงวด (due diligence) และรายงาน FMU เมื่อเริ่มต้นการให้บริการแก่บริษัทที่ได้รับอนุญาต
- ปากีสถานยกเลิกการห้ามในปี 2018 ที่ทำให้ธนาคารไม่สามารถดำเนินการ ประมวลผล ซื้อขาย หรือถือครองสินทรัพย์คริปโตได้
หนังสือเวียน SBP ย้อนกลับข้อจำกัดปี 2018 และเปิดการเข้าถึงการธนาคารสำหรับ VASPs
การอัปเดตด้านกฎระเบียบล่าสุดของปากีสถานกำลังเปลี่ยนแปลงวิธีที่บริษัทด้านสินทรัพย์ดิจิทัลเชื่อมต่อกับระบบการเงินที่เป็นทางการ โดยชี้ไปสู่รูปแบบการกำกับดูแลที่มีโครงสร้างมากขึ้นและการมีส่วนร่วมภายใต้การควบคุม ในวันที่ 14 เมษายน ธนาคารกลางแห่งปากีสถาน (SBP) ได้ออกหนังสือเวียนจดหมาย BPRD Circular Letter No. 10 of 2026 โดยอนุญาตให้หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ SBP เปิดบัญชีสำหรับผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนที่ได้รับใบอนุญาต (VASPs) ภายใต้เงื่อนไขการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่กำหนด
หนังสือเวียนดังกล่าวต่อยอดจากพัฒนาการด้านกฎหมายล่าสุดที่ให้พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเปลี่ยนแปลงนี้ โดยยอมรับอย่างชัดเจนถึงรากฐานด้านกฎระเบียบ พร้อมระบุว่า:
“The Virtual Assets Act, 2026 ได้มีการประกาศใช้แล้ว ภายใต้กฎหมายดังกล่าว (PVARA) Virtual Asset Regulatory Authority ของปากีสถาน (Pakistan Virtual Asset Regulatory Authority) ได้ถูกจัดตั้งขึ้นในฐานะหน่วยงานตามกฎหมายที่รับผิดชอบต่อการออกใบอนุญาต การกำกับดูแล การตรวจสอบ และการกำกับการดูแลกิจกรรมสินทรัพย์เสมือนในปากีสถาน”
เมื่อมีกรอบดังกล่าวอยู่แล้ว คำสั่งดังกล่าวจึงแทนที่ข้อจำกัดก่อนหน้าอย่างมีประสิทธิผล และอนุญาตให้สถาบันที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลทำงานร่วมกับหน่วยงานที่ได้รับใบอนุญาต โดยระบุว่า: “ภายใต้การปฏิบัติตามเงื่อนไขอย่างเคร่งครัดที่ระบุไว้ในที่นี้ หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ SBP (REs) อาจเปิดบัญชีธนาคารของหน่วยงานที่ได้รับใบอนุญาตอย่างถูกต้องโดย PVARA ในฐานะผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน (VASPs)”
การเปลี่ยนแปลงเชิงนโยบายนี้ถือเป็นการย้อนกลับที่ชัดเจนจาก SBP BPRD Circular No. 03 of 2018 ซึ่งออกเมื่อวันที่ 6 เมษายน 2018 ในคำสั่งก่อนหน้านั้น ธนาคารกลางระบุว่า: “สกุลเงินเสมือน (VCs) เช่น bitcoin, litecoin, pakcoin, onecoin, dascoin, pay diamond เป็นต้น หรือโทเคนที่เป็นการเสนอขายเหรียญเริ่มต้น ( ICO) นั้นไม่ถือเป็นเงินที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย ไม่ได้รับการออกหรือการันตีโดยรัฐบาลของปากีสถาน” นอกจากนี้ยังกล่าวอีกว่า “หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลควรหลีกเลี่ยงการดำเนินการ ใช้ ประกอบการซื้อขาย ถือครอง โอนมูลค่า ส่งเสริม และลงทุนในสกุลเงินเสมือน/โทเคน” หนังสือเวียนปี 2018 ครอบคลุมธนาคาร สถาบันการเงินเพื่อการพัฒนา ธนาคารไมโครไฟแนนซ์ ผู้ให้บริการระบบการชำระเงิน และผู้ให้บริการบริการชำระเงิน ธนาคารกลางเน้นในเวลานั้นว่า: “ธุรกรรมใดๆ ในเรื่องนี้จะต้องถูกรายงานไปยัง Financial Monitoring Unit (FMU) ทันทีในฐานะธุรกรรมที่น่าสงสัย”
SBP ยังคงคุมเข้มการเข้าถึงด้านการธนาคารสำหรับ VASP
กรอบใหม่ได้กำหนดข้อกำหนดด้านการปฏิบัติงานและการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างละเอียดสำหรับสถาบันการเงิน ธนาคารต้องตรวจสอบใบอนุญาตของ VASP โดยตรงกับ PVARA ก่อนเริ่มต้นการให้บริการ และต้องจัดทำบัญชีเงินของลูกค้าที่แยกต่างหาก เพื่อประมวลผลธุรกรรมที่ได้รับอนุญาต บัญชีเหล่านี้ต้องไม่ก่อให้เกิดผลตอบแทน (nonremunerative) เป็นหน่วยเป็นเงินรูปีของปากีสถาน และต้องถูกจำกัดไม่ให้ทำธุรกรรมเงินสด หรือถูกใช้เป็นหลักประกัน
นอกเหนือจากมาตรการปกป้องเหล่านี้แล้ว หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลยังต้องเสริมมาตรการตรวจสอบสถานะ โดยการประเมินโมเดลธุรกิจของ VASP กระบวนการเริ่มต้นการรับลูกค้า และการเปิดรับความเสี่ยงด้านภูมิศาสตร์ ระบบการจัดทำโปรไฟล์ความเสี่ยงจะต้องได้รับการอัปเดตเพื่อสะท้อนความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัล ขณะที่การติดตามอย่างต่อเนื่องและการรายงานธุรกรรมที่น่าสงสัยไปยัง Financial Monitoring Unit ยังคงเป็นข้อบังคับภายใต้กฎหมายที่มีอยู่
คำสั่งดังกล่าวยังได้ระบุเส้นทางแบบเปลี่ยนผ่านสำหรับบริษัทที่ต้องการการอนุญาตเต็มรูปแบบ หน่วยงานที่ถือหนังสือรับรองว่าไม่มีข้อคัดค้านจาก PVARA อาจเข้าถึงบัญชีเพื่อวัตถุประสงค์จำกัดเพื่อให้สามารถทำตามข้อกำหนดการออกใบอนุญาตให้ครบถ้วนได้ แม้ว่าโดยรวมบริการที่กว้างกว่ายังคงถูกจำกัดจนกว่าจะได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการ หนังสือเวียนยังคงย้ำว่า:
“REs shall not invest, trade or hold virtual assets using their own funds or customer deposits.”
ข้อจำกัดนี้ตอกย้ำจุดยืนที่รอบคอบของ SBP โดยสร้างสมดุลระหว่างการเข้าถึงกับการควบคุมความเสี่ยง ขณะเดียวกันยังคงความรับผิดชอบอย่างเต็มที่ด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบในทุกกรอบกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง
