ฝ่ายบริหาร (สภาเอกสิทธิ์) ไฟเขียวร่างกฎหมาย 《กฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือน》 กำกับผู้ให้บริการแบ่งเป็น 7 ประเภทและนำระบบออกใบอนุญาตมาใช้ ใหม่เข้มงวดกับการดูแลรักษาสินทรัพย์ กำหนดชัดห้ามออกดอกเบี้ยให้กับเหรียญเสถียร หากเกี่ยวข้องกับการฉ้อโกง โทษสูงสุดหนักถึง 200 ล้านดอลลาร์ไต้หวัน ประกาศว่าอุตสาหกรรมคริปโตของไต้หวันก้าวเข้าสู่ยุคที่เป็นไปตามกฎระเบียบ
ในที่สุดอุตสาหกรรมสกุลเงินคริปโตของไต้หวันก็ได้เข้าสู่ยุคที่มีการกำกับดูแลอย่างชัดเจน! หลังจากคณะกรรมการกำกับการเงิน (FSC) เผยแพร่ร่างเบื้องต้นเมื่อปีที่แล้ว, ฝ่ายบริหารได้ผ่านร่างแก้ไข《กฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือน》ในช่วงต้นเดือน 4 ของปีนี้ และจะส่งเข้าสู่สภานิติบัญญัติเพื่อพิจารณา โดยมีเป้าหมายเพื่อทำให้การพัฒนาและการบริหารจัดการธุรกิจสินทรัพย์เสมือนของไต้หวันมีความสมบูรณ์ ปกป้องสิทธิของผู้ทำธุรกรรม และส่งเสริม นวัตกรรมเทคโนโลยีการเงิน
เมื่อเทียบกับเวอร์ชันปี 2025 เวอร์ชันที่ฝ่ายบริหารไฟเขียว ทั้งในเรื่องบทลงโทษและการบริหารจัดการยิ่งเข้มงวดขึ้น! หลังจากอ่านบทบัญญัติที่ซับซ้อนของกฎหมาย 《Crypto City》ได้สรุปออกมา 4 ประเด็นหลัก เพื่อช่วยให้ผู้อ่านเข้าใจได้อย่างรวดเร็ว หากอยากทราบเนื้อหาร่างกฎหมายฉบับเต็มล่าสุด สามารถดูไฟล์ PDF ของ《กฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือน》ได้เลย
ร่างกฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือนกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า ผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนต้องได้รับใบอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องตามแต่ละประเภท และต้องได้รับใบอนุญาต (ใบตราสารใบอนุญาต) เพื่อประกอบกิจการเท่านั้น ผู้ที่ไม่ได้รับใบอนุญาตและใบตราสารใบอนุญาตจะไม่สามารถประกอบธุรกิจสินทรัพย์เสมือนตามที่เกี่ยวข้องได้
นอกจากนี้ ร่างฉบับใหม่ยังระบุชัดเจนว่า “ผู้ประกอบการที่ไม่เข้าร่วมสภาสมาคมของอุตสาหกรรมเดียวกัน จะไม่สามารถประกอบกิจการได้” เพื่อส่งเสริมการกำกับดูแลตนเองของภาคอุตสาหกรรม ขณะที่สถาบันการเงินแบบดั้งเดิม เมื่อได้รับอนุญาตแล้วก็สามารถ “ประกอบธุรกิจคู่ขนาน” ด้านสินทรัพย์เสมือนได้ และได้รับการยกเว้นข้อกำหนดบางส่วน
คณะกรรมการกำกับการเงินจะแบ่งผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนออกเป็น 7 ประเภท:
แหล่งที่มาของภาพ: จัดทำโดย Crypto City สรุปประเด็นร่างกฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือนของแพ็กเกจคนขี้เกียจอ่าน: ประเภทผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน ใบอนุญาต
สำหรับช่วงเปลี่ยนผ่านที่ผู้ประกอบการให้ความสนใจมากที่สุด เวอร์ชันของฝ่ายบริหารมีข้อกำหนดที่ชัดเจนยิ่งขึ้น: ผู้ประกอบการที่มีอยู่แล้วซึ่งได้ดำเนินการลงทะเบียนป้องกันการฟอกเงินเสร็จสิ้น จะต้องยื่นขอภายใน 9 เดือนหลังจากกฎหมายมีผลใช้บังคับ และต้องได้รับใบอนุญาตภายใน 18 เดือน ผู้ที่พ้นกำหนดโดยไม่ได้ยื่นหรือไม่ได้ผ่านการอนุมัติจะไม่สามารถประกอบกิจการต่อได้
ส่วนผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนต่างประเทศ (เช่น การแลกเปลี่ยนสกุลเงินคริปโตที่อยู่นอกประเทศ ฯลฯ) หากต้องการจัดตั้งสาขาในไต้หวันภายในประเทศ จะต้องได้รับอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแล และได้รับใบอนุญาต และต้องดำเนินการจดทะเบียนจัดตั้งบริษัทหรือสาขาในไต้หวัน
คณะกรรมการกำกับการเงินยังอ้างอิงข้อกำหนดจากสหภาพยุโรป MiCA และประเทศอย่างญี่ปุ่น สิงคโปร์ ฯลฯ โดยกำหนดกรอบที่รัดกุมสำหรับผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน 《Crypto City》สรุปประเด็นต่อไปนี้:
ยอดหนี้รวมภายนอกของผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน ต้องไม่เกินอัตราส่วนตามที่กำหนดเมื่อเทียบกับมูลค่าสุทธิ; และยอดหนี้สินหมุนเวียนรวม ต้องไม่เกินจำนวนตามที่กำหนดเมื่อเทียบกับสินทรัพย์หมุนเวียนรวม อย่างไรก็ตาม กรณีสถาบันการเงินที่ประกอบกิจการคู่ขนานไม่อยู่ภายใต้ข้อจำกัดนี้ อัตราส่วนดังกล่าวและสัดส่วนดังกล่าวจะถูกกำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแล
ผู้ให้บริการต้องจัดทำระบบควบคุมภายในและข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ หากการควบคุมภายในไม่ดี ไม่ยื่นรายงานงบการเงินตามกฎหมาย หรือไม่ดำเนินการตรวจสอบการนำขึ้น/ลงแพลตฟอร์มอย่างเป็นรูปธรรม จะต้องเผชิญค่าปรับทางปกครองตั้งแต่ 300k ดอลลาร์ไต้หวันใหม่ จนถึง 6M ดอลลาร์ไต้หวันใหม่ และอาจถูกปรับเป็นครั้ง ๆ ได้
สินทรัพย์ที่ผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนเก็บรักษาให้ลูกค้า ต้องแยกเป็นอิสระจากทรัพย์สินของตนเองในรูปแบบตามที่หน่วยงานกำกับดูแลกำหนด ทรัพย์สินของลูกค้าประกอบด้วยสินทรัพย์เสมือนของลูกค้า เงินตราตามกฎหมาย และทรัพย์สินอื่น ๆ เจ้าหนี้ของผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนจะไม่สามารถยื่นคำร้องใด ๆ หรือใช้สิทธิอื่นใดต่อสินทรัพย์ของลูกค้าที่ตนเก็บรักษาได้
ในกรณีล้มละลาย สินทรัพย์ของลูกค้าไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของกองทรัพย์สินของบริษัทที่อยู่ในกระบวนการล้มละลาย (หมายเหตุ) เว้นแต่ได้รับคำสั่งจากลูกค้า ใช้ชดเชยค่าใช้จ่ายหนี้ตามกฎหมาย หรือได้รับอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแล ห้ามนำสินทรัพย์ของลูกค้าไปใช้ ผู้ให้บริการดูแลรักษาสินทรัพย์เสมือนจะเก็บรักษาสินทรัพย์เสมือนของลูกค้า โดยกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินเป็นของลูกค้า และไม่สามารถตกลงให้โอนกรรมสิทธิ์ได้ ห้ามนำไปผสมเก็บรักษากับสินทรัพย์เสมือนของตนเอง
ผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนอาจดำเนินการ โดยได้รับความยินยอมจากลูกค้า เพื่อให้เงินตราตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจสินทรัพย์เสมือนคงอยู่ในบัญชีเงินฝากเฉพาะสกุลเงินเดียวกันที่เปิดไว้ในสถาบันการเงิน และต้องส่งมอบเงินตราตามกฎหมายที่ลูกค้าฝากไว้ให้แก่ทรัสต์ หรือได้รับหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาอย่างเพียงพอจากธนาคาร เมื่อคงอยู่ซึ่งเงินตราตามกฎหมายของลูกค้า ให้ใช้ข้อกำหนดเกี่ยวกับการกระทบยอดของผู้ให้บริการดูแลรักษาสินทรัพย์เสมือนตามที่เหมาะสม
ผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนต้องยื่นรายงานและประกาศต่อหน่วยงานกำกับดูแลเป็นประจำ พร้อมรายงานทางการเงินที่ได้รับการตรวจสอบ รับรองลงนาม หรือผ่านการตรวจทานโดยนักบัญชี ตามขั้นตอนการยื่น การประกาศ และรูปแบบ จะถูกกำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแล
ผู้ให้บริการดูแลรักษาสินทรัพย์เสมือนสำหรับสินทรัพย์ของลูกค้าที่ตนเก็บรักษา ต้องจัดให้มีมาตรการการกระทบยอดอย่างสม่ำเสมอ และมอบหมายให้นักบัญชีออกเอกสารรายงาน พร้อมทั้งยื่นรายงานและประกาศต่อหน่วยงานกำกับดูแล
ผู้แลกเปลี่ยนสินทรัพย์เสมือนต้องประกาศเอกสารชี้แจงการออกของสินทรัพย์เสมือนที่ตนให้บริการแลกเปลี่ยน (whitepaper) หากสินทรัพย์เสมื่อนไม่ได้จัดทำและประกาศเอกสารชี้แจงการออกตามที่หน่วยงานกำกับดูแลกำหนด โดยหลักการแล้ว ผู้แลกเปลี่ยนสินทรัพย์เสมือนจะไม่สามารถให้บริการแลกเปลี่ยนสำหรับสินทรัพย์เสมือนนั้นได้
ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มการซื้อขายสินทรัพย์เสมือนต้องกำหนดมาตรฐานการตรวจสอบและขั้นตอนการตรวจสอบสำหรับการนำขึ้น/ลง หากไม่ได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานกำกับดูแล สินทรัพย์เสมือนที่มิได้รับอนุญาต ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มการซื้อขายสินทรัพย์เสมือนจะไม่สามารถให้บริการแพลตฟอร์มการซื้อขายที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์เสมือนได้。
แหล่งที่มาของภาพ: จัดทำโดย Crypto City สรุปประเด็นร่างกฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือนของแพ็กเกจคนขี้เกียจอ่าน: กรอบการบริหารจัดการและการปฏิบัติตามกฎของผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน
หากผู้ประกอบการต้องการออกเหรียญเสถียรภายในไต้หวัน จะต้องได้รับอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแล และหน่วยงานกำกับดูแลจะหารือกับธนาคารกลาง (央行) เวอร์ชันของฝ่ายบริหารได้เพิ่มเส้นแดงที่เข้มงวดมากสำหรับเหรียญเสถียร:
ร่างกฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือนมีบทลงโทษที่รุนแรงมากสำหรับพฤติกรรมอย่างการฉ้อโกง การจัดการตลาด ฯลฯ และเวอร์ชันของฝ่ายบริหารยังเพิ่มกลไกการติดตามดำเนินคดีในทางปฏิบัติอย่างมาก:
แหล่งที่มาของภาพ: จัดทำโดย Crypto City สรุปประเด็นร่างกฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือนของแพ็กเกจคนขี้เกียจอ่าน: การกำกับดูแลและบทลงโทษของผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน
คณะกรรมการกำกับการเงินระบุว่า เนื่องจากสหรัฐฯ สหภาพยุโรป ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ฮ่องกง และอื่น ๆ ได้ออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์เสมือนอย่างต่อเนื่อง ความเห็นเกี่ยวกับการกำกับดูแลสินทรัพย์เสมือนในระดับนานาชาติจึงค่อย ๆ เกิดเป็นฉันทามติขึ้น เพื่อทำให้การพัฒนาธุรกิจสินทรัพย์เสมือนของไต้หวันมีความสมบูรณ์ รับประกันการคุ้มครองนักลงทุน และคำนึงถึงนวัตกรรมเทคโนโลยีการเงิน จึงมีความจำเป็นที่จะต้องจัดตั้งกฎหมายเฉพาะ (กฎหมายพิเศษ)
หลังจากผ่านการแก้ไขอย่างหลายครั้ง ในที่สุดร่างกฎหมาย《กฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือน》ก็ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากฝ่ายบริหารแล้ว ปัจจุบันในวงการก็มีการถกเถียงอย่างคึกคัก โดยฝ่ายหนึ่งมองในแง่บวกว่าเมื่อมีกฎระเบียบแล้วจะช่วยให้อุตสาหกรรมมีความสมบูรณ์ แต่ในอีกฝ่ายมองในแง่ลบว่าข้อกำหนดเข้มงวดมาก อาจทำให้สตาร์ทอัพถูกบั่นทอน
อย่างไรก็ตาม ควรสังเกตว่า เวอร์ชันของฝ่ายบริหารครั้งนี้ยังได้เพิ่ม “การทดลองเชิงนวัตกรรม” และบท “ความร่วมมือระหว่างประเทศ” เป็นพิเศษ โดย กำหนดไว้ว่าผู้ประกอบการสามารถยื่นขอการทดลองเชิงนวัตกรรม (regulatory sandbox) และให้หน่วยงานกำกับดูแลดำเนินการแลกเปลี่ยนข้อมูลข้ามพรมแดนได้
โดยรวมแล้ว การเกิดขึ้นของ《กฎหมายบริการสินทรัพย์เสมือน》 หมายถึง อุตสาหกรรมสกุลเงินคริปโตของไต้หวันได้ก้าวจากยุคการบุกเบิกแบบตะวันตก (wild west) ไปสู่ยุคการกำกับดูแลที่สมบูรณ์ตามกฎระเบียบอย่างเป็นทางการ และผู้ประกอบการก็ย่อมต้องเผชิญช่วงที่เจ็บปวดซึ่งเลี่ยงไม่ได้เช่นกัน