คณะกรรมการกำกับดูแลสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) และกระทรวงยุติธรรมสหรัฐฯ ยื่นฟ้องคดีแพ่งแยกกันเมื่อวันที่ 2 เมษายน 2026 ต่อรัฐอิลลินอยส์ คอนเนตทิคัต และแอริโซนา รวมถึงหน่วยงานกำกับดูแลด้านการพนันที่เกี่ยวข้องของแต่ละรัฐ โดยอ้างว่า CFTC มี “เขตอำนาจแต่เพียงผู้เดียว” เหนือตลาดการคาดการณ์ (prediction markets) ภายใต้พระราชบัญญัติการแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์ (Commodity Exchange Act: CEA)
คดีของรัฐบาลกลางโต้แย้งว่า ความพยายามของรัฐในการปิดกั้นหรือจำกัดแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์ที่จดทะเบียนภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง เช่น Kalshi และ Polymarket เป็นการล้ำเข้าไปในแผนการอันเป็นเอกสิทธิ์ของรัฐบาลกลางที่รัฐสภากำหนดขึ้นเพื่อกำกับดูแลตลาดสวอป (swaps) ระดับชาติ โดยสืบเนื่องจากหนังสือ “สั่งหยุดและเลิก” (cease-and-desist letters) ที่รัฐส่งไปในปี 2025 โดยอ้างว่าสัญญาอิงเหตุการณ์ (event contracts) ขัดต่อกฎหมายการพนันของรัฐ
CFTC อ้างอำนาจแต่เพียงผู้เดียวเหนือสัญญาอิงเหตุการณ์ในฐานะสวอป
ในคดีความทั้งสามคดี CFTC ยืนยันว่า CFTC มี “เขตอำนาจแต่เพียงผู้เดียว” ในการกำกับดูแล Designated Contract Markets (DCMs) ซึ่งรวมถึงแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์ ภายใต้พระราชบัญญัติการแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์ ในคำฟ้องคดีของอิลลินอยส์ ระบุว่าความพยายามของรัฐในการปิดกั้น DCM ที่ได้รับการกำกับดูแลภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง เป็นการล้ำเข้าไปในแผนการอันเป็นเอกสิทธิ์ของรัฐบาลกลางที่รัฐสภาออกแบบเพื่อกำกับดูแลตลาดสวอประดับชาติ ซึ่งเกิดขึ้นจากวิวัฒนาการของตลาดการเงินระดับชาติและข้อขัดแย้งซ้ำแล้วซ้ำเล่ากับกฎหมายของรัฐ
คำยื่นของ CFTC โต้แย้งว่า Illinois Gaming Board ได้ก้าวล่วงเกินขอบเขตอำนาจของตน โดยจัดประเภทสัญญาอิงเหตุการณ์เป็น “เดิมพัน” หรือ “การพนันกีฬา” แทนที่จะเป็นสวอปของสินทรัพย์ (asset swaps) หน่วยงานยังโต้แย้งเพิ่มเติมว่า หากไม่มีคำสั่งห้ามและคำสั่งยับยั้ง (restrained and enjoined) จากศาล รัฐมีแนวโน้มที่จะยังคงพยายามบิดเบือนกฎหมายของรัฐบาลกลางและเขตอำนาจแต่เพียงผู้เดียวที่รัฐสภามอบให้แก่ CFTC
Michael S. Selig ประธาน CFTC กล่าวว่า นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่รัฐพยายามกำหนดภาระผูกพันที่ไม่สอดคล้องและขัดแย้งกันต่อผู้เข้าร่วมตลาด แต่รัฐสภาได้ปฏิเสธอย่างเฉพาะเจาะจงการกระจัดกระจายของกฎระเบียบของรัฐในลักษณะนี้ เพราะผลที่ตามมาคือการคุ้มครองผู้บริโภคที่แย่ลงและความเสี่ยงต่อการฉ้อโกงและการบิดเบือน/จัดการตลาดที่เพิ่มขึ้น
รัฐเพิ่มแรงกดดันทางกฎหมายต่อแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์
คดีของรัฐบาลกลางเกิดขึ้นท่ามกลางความเข้มงวดในการตรวจสอบทางกฎหมายเกี่ยวกับตลาดการคาดการณ์โดยนักการเมืองสหรัฐฯ และหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐที่เพิ่มขึ้น ตามที่ CFTC ระบุ หน่วยงานกำกับดูแลของรัฐในแอริโซนา เนวาดา อิลลินอยส์ แมริแลนด์ นิวเจอร์ซีย์ มอนทานา โอไฮโอ คอนเนตทิคัต เทนเนสซี นิวยอร์ก และแมสซาชูเซตส์ ได้ดำเนินการทางกฎหมายกับตลาดการคาดการณ์ ในปี 2025 อิลลินอยส์ คอนเนตทิคัต และแอริโซนาได้ส่งหนังสือ “สั่งหยุดและเลิก” ไปยังแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์ รวมถึง Kalshi และ Polymarket โดยอ้างว่าสัญญาอิงเหตุการณ์ละเมิดกฎหมายการพนันของรัฐและข้อกำหนดด้านใบอนุญาต
Selig กล่าวว่า หลังจากที่ยื่นฟ้องคดีแล้ว ความพยายามอย่างก้าวร้าวและเกินเหตุของรัฐในการก้าวล่วง CFTC ได้นำไปสู่ความไม่แน่นอนของตลาดและความเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบให้ตลาดไม่เสถียรสำหรับผู้เข้าร่วมตลาดและผู้ที่อยู่ในทะเบียนของหน่วยงาน โดย CFTC โต้แย้งว่า รัฐสภาได้มอบอำนาจแต่เพียงผู้เดียวในการกำกับดูแลตลาดเหล่านี้ให้แก่หน่วยงาน—ไม่ใช่ให้แก่รัฐแต่ละรัฐ
การดำเนินการของรัฐสภาและ NFL เพิ่มความเข้มงวดต่อการจับตาตลาดการคาดการณ์
คดีฟ้องของ CFTC สอดคล้องกับการตรวจสอบที่เพิ่มขึ้นต่อการจับตาตลาดการคาดการณ์ในรัฐสภาและที่อื่นๆ เนื่องจากแพลตฟอร์มอย่าง Kalshi และ Polymarket ได้รับความนิยมอย่างรวดเร็ว Aกลุ่มสมาชิกพรรคเดโมแครตในรัฐสภาเพิ่งเสนอร่างกฎหมายห้ามการเดิมพันในตลาดการคาดการณ์ในหัวข้อรวมถึงการเลือกตั้ง สงคราม และกีฬา ตัวแทน Seth Moulton (D-Mass.) ประกาศว่าเขาจะห้ามการใช้งานตลาดการคาดการณ์โดยเจ้าหน้าที่ของเขา ซึ่งเป็นนโยบายที่เชื่อว่าเป็นครั้งแรกในลักษณะเดียวกันในรัฐสภา
เจ้าหน้าที่ฝ่ายกำกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบสูงสุด (Chief Compliance Officer) ของ NFL คือ Sabrina Perel ได้ขอให้ผู้ให้บริการตลาดการคาดการณ์บล็อกสัญญาอิงเหตุการณ์ที่ถูกมองว่า “ไม่เหมาะสม/น่ารังเกียจ” (objectionable) ในจดหมายที่ CNBC ได้รับมา โดยชี้ให้เห็นว่า CFTC เชื่อว่าสัญญาที่เกี่ยวข้องกับกีฬา ควรมีการกำกับดูแลที่เฉพาะเจาะจง ผู้บังคับใช้กฎหมายระดับสูงสุดของ CFTC ก็ได้เตือนผู้ค้าข้อมูลภายในในตลาดการคาดการณ์เช่นกัน ส่งสัญญาณถึงการให้ความสำคัญกับการบังคับใช้ที่เพิ่มขึ้น
คดีฟ้องของ CFTC มีเป้าหมายเพื่อสกัดกั้นการแทรกแซงของรัฐต่อแพลตฟอร์มที่จดทะเบียนภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง
คดีฟ้องของ CFTC ขอให้ศาลสั่งยับยั้งและห้ามไม่ให้รัฐยังคงพยายามบิดเบือนกฎหมายของรัฐบาลกลาง หน่วยงานให้เหตุผลว่า “เขตอำนาจแต่เพียงผู้เดียว” เหนือสัญญาอิงเหตุการณ์นั้นได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการครั้งแรกในปี 1992 และรัฐสภาได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำอีกถึงอำนาจแต่เพียงผู้เดียวของ CFTC ในการกำกับดูแลตลาดสวอประดับชาติ รวมถึงสัญญาในตลาดการคาดการณ์ด้วย
คดีความระบุชื่อผู้ว่าการรัฐอิลลินอยส์ JB Pritzker อัยการสูงสุด Kwame Raoul และ Illinois Gaming Board รวมถึงหน่วยงานกำกับดูแลด้านการพนันของคอนเนตทิคัตและแอริโซนา CFTC ยังไม่ได้ตอบกลับทันทีต่อคำร้องขอความคิดเห็นเกี่ยวกับว่ามีแผนจะยื่นฟ้องคดีเพิ่มเติมต่อรัฐอื่นๆ หรือไม่
FAQ
ทำไม CFTC จึงฟ้องรัฐอิลลินอยส์ คอนเนตทิคัต และแอริโซนา?
CFTC และ DOJ ยื่นฟ้องคดีต่อทั้งสามรัฐ โดยโต้แย้งว่าความพยายามของรัฐในการปิดกั้นหรือจำกัดแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์ที่จดทะเบียนภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง ละเมิดเขตอำนาจแต่เพียงผู้เดียวของ CFTC ภายใต้พระราชบัญญัติการแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์ รัฐได้ส่งหนังสือ “สั่งหยุดและเลิก” ไปยังแพลตฟอร์มต่างๆ เช่น Kalshi และ Polymarket โดยอ้างว่าสัญญาอิงเหตุการณ์ละเมิดกฎหมายการพนันของรัฐ
CFTC อ้างว่า มีอำนาจอะไรเหนือการคาดการณ์ตลาด?
CFTC ยืนยันว่า CFTC มี “เขตอำนาจแต่เพียงผู้เดียว” ในการกำกับดูแล Designated Contract Markets (DCMs) รวมถึงแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์ ภายใต้พระราชบัญญัติการแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์ หน่วยงานให้เหตุผลว่า รัฐสภาได้มอบอำนาจแต่เพียงผู้เดียวให้แก่ CFTC—ไม่ใช่ให้แก่รัฐแต่ละรัฐ—เพื่อกำกับดูแลตลาดเหล่านี้ โดยมีเป้าหมายเพื่อหลีกเลี่ยงความยุ่งเหยิงของกฎระเบียบที่กระจัดกระจายตามแต่ละรัฐ
รัฐใดบ้างที่ดำเนินการทางกฎหมายต่อการคาดการณ์ตลาด?
ตามที่ CFTC ระบุ หน่วยงานกำกับดูแลของรัฐในแอริโซนา เนวาดา อิลลินอยส์ แมริแลนด์ นิวเจอร์ซีย์ มอนทานา โอไฮโอ คอนเนตทิคัต เทนเนสซี นิวยอร์ก และแมสซาชูเซตส์ ได้ดำเนินการทางกฎหมายกับตลาดการคาดการณ์ คดีฟ้องของ CFTC มุ่งเป้าเฉพาะรัฐอิลลินอยส์ คอนเนตทิคัต และแอริโซนา โดยเกี่ยวข้องกับการที่รัฐเหล่านี้ส่งหนังสือ “สั่งหยุดและเลิก” ไปยังแพลตฟอร์มที่จดทะเบียนภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง
