17 февраля 2026 года Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) получила важный технический документ. Этот 186-страничный документ под названием «Стабильность банковских депозитов и доходность стейблкоинов: модели безопасного регулирования и доказательные компоненты» содержит конкретные операционные рамки по классификации и регулированию стейблкоинов и доходных цифровых активов.
Этот документ был представлен рабочей группе по криптоактивам SEC и является продолжением пилотной рамочной программы FCCK, ранее представленной. Хотя он позиционируется как «неконструктивное руководство по реализации», а не как политическая инициатива, его содержание и системность фактически приближаются к проекту регуляторного дизайна.
В свете подготовки корейских регуляторов к второй фазе законодательства по регулированию стейблкоинов и токенов-ценных бумаг после вступления в силу закона «Об охране прав пользователей виртуальных активов», данный документ дает важные уроки.
Ключ 1: Трехуровневая классификация стейблкоинов — «Это платеж, инвестиция или вознаграждение?»
Самое важное предложение — четкое деление продуктов, связанных со стейблкоинами, на три категории.
Категория 1 (платежные) — стейблкоины, выполняющие только функции платежа и расчетов. Доходы от резервных активов принадлежат эмитенту, держатели не получают дохода. В настоящее время структура USDT, USDC относится к этой категории.
Категория 2 (доходные) — отдельные финансовые продукты, предоставляющие держателям проценты или доходность. Требуется разделение по законам, операционной деятельности и раскрытию информации от платежных стейблкоинов, а также структура, основанная на добровольном выборе держателей. Доходы поступают от операций с резервами, кредитования и т.п.
Категория 3 (вознаграждающие) — продукты, предоставляющие косвенные выгоды через партнеров или связанные компании (кэшбэк, баллы, скидки). Источник дохода внешне отличается, поэтому эта категория выделена отдельно.
Эта классификация важна, поскольку каждая категория предполагает разные требования к раскрытию информации, доказательствам резервов, стресс-тестам и аудитам. В документе даже приведены стандарты «границ» для перехода между категориями. Например, как только доходность резервов для платежных стейблкоинов начнет распределяться держателям, продукт переходит из категории 1 в категорию 2, что влечет за собой дополнительные регуляторные обязательства.
Для Кореи: В рамках подготовки регуляции стейблкоинов, наиболее спорным станет вопрос — разрешать ли платежным стейблкоинам предоставлять доходность? Если да, то где провести границу между «платежом» и «инвестиционным продуктом»? Трехуровневая классификация из этого документа — модель, на которую можно опираться при разработке корейской системы регулирования.
Ключ 2: «Доказательный пакет» — конкретная модель инфраструктуры для аудита в реальном времени
Самая практическая часть документа — стандартизированная система «доказательных пакетов» для аудита. В ней подробно прописан перечень, формат и даже методы хэширования документов, которые эмитент должен подготовить и поддерживать для проверки регуляторами.
Доказательный пакет включает подтверждения резервов, детали распределения доходов, журналы обработки выкупных заявок, отчеты о концентрации и т.п. Все записи должны управляться с помощью «неизменяемых журналов», чтобы исключить возможность их последующего изменения. Предлагается использовать SHA-256 хэш-цепочки для проверки целостности журналов и проводить репетиции сборки доказательных пакетов раз в квартал.
Особое внимание уделено концепции «запросного пакета для инспектора». Он предполагает предоставление стандартизированных SQL-запросов, позволяющих регуляторам без технических препятствий напрямую получать данные эмитента. Включены примеры запросов для проверки «смешивания резервов и фондов доходов» и «концентрации первых 10 держателей».
Для Кореи: В рамках системы проверки виртуальных активов по закону о защите прав пользователей, пока не разработаны конкретные стандарты для проверки эмитентов стейблкоинов. Этот «доказательный пакет» — конкретное решение, определяющее, «в какой форме и как часто» необходимо подавать документы. Технология неизменяемых журналов и хэш-цепочек демонстрирует возможность новой регуляторной методологии, отличной от существующих финансовых инспекций.
Ключ 3: Реакция на сценарий банковского кризиса — «Ловушки ликвидности» и «режим экономии»
Значительная часть документа посвящена стрессовым ситуациям — управлению кризисами ликвидности в цифровых банках. В отличие от традиционных банков, где изначально предполагается медленное и постепенное изъятие средств, в цифровой среде возможны мгновенные массовые запросы на выкуп. Поэтому разработана многоуровневая система реагирования.
Если в течение 24 часов сумма запрошенного выкупа не превышает 15–25% остатка, активируется «оранжевый уровень тревоги» и запускается «режим экономии» — замедление обработки заявок. При превышении 25% активируется «красный уровень тревоги» — временное закрытие «ловушки» (запрет на выкуп). Максимальный срок работы ловушки — 7 дней, продление возможно только с одобрения регулятора.
В документе подробно описаны сценарии давления, например, «из-за скачка ставок ФРС и волатильности госдолга три институциональных инвестора требуют выкупа 25% всего предложения за 2 часа». Такой сценарий — пример, как можно структурировать план действий.
Для Кореи: В 2022 году инцидент Terra·Luna стал классическим примером кризиса стейблкоинов в Корее. Тогда регуляторы не имели системы реагирования и наблюдали за ситуацией. Механизмы ловушек ликвидности и режима экономии — конкретные модели, как управлять рисками при алгоритмических или фиатных стейблкоинах.
Ключ 4: Мониторинг концентрации — проблема крупных держателей
В отдельной главе выделена проблема «концентрации риска» — когда небольшое число крупных держателей контролируют значительную часть предложения. Это создает системные риски.
Если первые 10 держателей владеют более 40% непогашенных обязательств, активируется «желтый уровень тревоги» и усиливается контроль. Также при индексе Херфиндаля-Хиршмана выше 2500 регулятор вводит предупреждение. Рекомендуется еженедельное измерение концентрации и предварительное общение с крупными держателями о планах выкупа.
Для Кореи: В корейском рынке виртуальных активов структура с высокой концентрацией у крупных бирж и институциональных инвесторов. В случае выпуска корейского юаневого стейблкоина, можно ожидать крупные позиции у отдельных платформ или организаций. Стандарты мониторинга и предупреждений — важные элементы регулирования.
Ключ 5: «Не применять существующие регуляции к новым технологиям»
Главная идея документа — нельзя просто переносить существующие законы о ценных бумагах или банках на цифровые активы. Необходимы новые регуляторные инструменты и классификации, адаптированные к новым технологиям.
При этом признается ограниченность теста Хоуи для определения, является ли актив ценным бумагой, и предлагается практический «границы теста». Повышение прозрачности правоохранительных органов, балансировка стимулирования инноваций и защиты инвесторов — ключевые темы.
Авторы ясно заявляют: «Этот каркас не предписывает, какие функции разрешены или запрещены. Это задача регулятора. Мы лишь предоставляем инструменты для снижения регуляторных барьеров и поддержки контролируемых пилотных проектов.»
Для Кореи: В настоящее время регуляторы используют существующие законы — «Закон о рынке капитала», «Закон об электронных финансовых услугах» — для регулирования цифровых активов. Однако при сложных сочетаниях функций стейблкоинов (платежи, доходы, вознаграждения) могут возникнуть ситуации, когда невозможно полностью применить существующие нормы. Этот документ показывает путь «создания новых правил и повышения эффективности регулирования».
Следующие 12–24 месяца определят будущее цифровых финансов
Хотя данный рамочный документ вряд ли сразу станет официальным правилом SEC, его технический уровень и конкретика уже важны. США уже вышли на новый уровень обсуждения регулирования стейблкоинов и цифровых активов.
Корея, успешно внедрив в 2024 году Закон о защите прав пользователей виртуальных активов, опережает мировых конкурентов, но в вопросах второй фазы законодательства еще не определилась. В то время как в США ведутся дискуссии о классификации и инфраструктуре для реального времени, корейские регуляторы должны перейти от простого «разрешения или запрета» к разработке конкретных регуляторных решений.
Ясность в регулировании не замедлит инновации, а, наоборот, ускорит участие институциональных инвесторов. В течение следующих 12–24 месяцев решения ведущих стран определят направление развития цифровых финансов на ближайшее десятилетие.
