L'endettement de la Chine augmente avant un sommet décisif alors que la Cour suprême limite les tarifs de Trump

Le président américain Donald Trump (L) et le président chinois Xi Jinping se serrent la main à leur arrivée pour des discussions à la base aérienne de Gimhae, située à côté de l’aéroport international de Gimhae à Busan, le 30 octobre 2025. Donald Trump et le leader chinois Xi Jinping chercheront à obtenir une trêve dans leur guerre commerciale acharnée le 30 octobre, le président américain prédisant une « grande réunion » mais Pékin étant plus réservé. (Photo par ANDREW CABALLERO-REYNOLDS / AFP) (Photo par ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP via Getty Images)

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La décision de la Cour suprême des États-Unis d’abroger les tarifs douaniers ambitieux du président Donald Trump a renforcé la position de la Chine avant un sommet avec son homologue Xi Jinping, où Pékin devrait pousser pour une réduction du soutien américain à Taïwan, ont déclaré des analystes.

Dans une décision rendue vendredi, la cour a déclaré que Trump avait invoqué à tort la loi sur les pouvoirs économiques d’urgence internationale (IEEPA) pour mettre en œuvre des tarifs douaniers généraux.

Cette décision a affaibli le levier de négociation de Trump alors qu’il se préparait à un voyage à Pékin en avril, a déclaré Wendy Cutler, vice-présidente principale de l’Asia Society Policy Institute.

« Il a effectivement vu ses ailes coupées sur sa politique économique phare », a déclaré Cutler, qui était également ancienne représentante commerciale des États-Unis.

Trump visitera la Chine du 31 mars au 2 avril, son premier voyage en tant que président américain depuis sa dernière visite en 2017. Xi devrait également effectuer une visite d’État à Washington plus tard cette année.

Les analystes ont dit que la décision pourrait modifier la dynamique autour des efforts visant à prolonger une trêve commerciale négociée l’année dernière et compliquer la poussée de Trump pour que Pékin achète de grandes quantités de soja américain, d’avions Boeing et d’exportations d’énergie.

« Elle limite la capacité de Trump à déployer des tarifs à sa guise, réduit la pression sur Pékin pour augmenter ses achats de soja ou faciliter l’accès aux terres rares, et donne à la Chine un levier pour faire pression pour la suppression des 10 % de tarifs restants liés au fentanyl », a déclaré Dan Wang, directeur de Eurasia Group pour la Chine.

De son côté, Pékin pourrait profiter de l’occasion pour faire pression sur Washington afin d’assouplir les contrôles à l’exportation de technologies, de retirer certaines entités chinoises des listes de sanctions américaines, et de réduire les ventes d’armes à Taïwan, a indiqué Xinbo Wu, directeur du Centre d’études américaines de l’Université Fudan.

« [La décision] contribue certainement à renforcer la position de la Chine dans ses négociations avec les États-Unis », a déclaré Wu.

Outils non tarifaires

Bien que l’autorité de Trump en matière de tarifs puisse être quelque peu affaiblie, il pourrait utiliser des mesures non tarifaires, telles que des contrôles technologiques et des sanctions contre des entités chinoises, comme outils de négociation, ont indiqué des experts.

« Les mesures ayant un impact structurel réel restent les outils non tarifaires », a déclaré Wang. Il s’agit notamment de contrôles à l’exportation élargis sur les puces avancées et de restrictions plus larges contre les entreprises technologiques chinoises, a-t-il ajouté.

La position des États-Unis sur la question de Taïwan, les différends en mer de Chine méridionale et les liens de sécurité avec le Japon et la Corée restent largement sous le contrôle de Trump, a-t-il précisé.

Dans une déclaration lundi, le ministère chinois du Commerce a indiqué qu’il évaluait actuellement les impacts de la mise en œuvre de la décision, tout en exhortant les États-Unis à supprimer toutes les tariffs unilatéraux contre ses partenaires commerciaux.

« La Chine et les États-Unis ont tous deux intérêt à coopérer et à éviter la confrontation », selon la déclaration du ministère traduite par CNBC.

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Président Trump : J’ai le droit d’imposer des tarifs, je n’ai pas besoin de travailler avec le Congrès

L’échange

Suite à la décision de la Cour suprême, Trump a répliqué avec un tarif mondial de 10 % en vertu de la section 122 de la loi sur le commerce de 1974 — avant de l’augmenter à 15 %, ce que le président a déclaré « prendre effet immédiatement ».

Dans un message sur Truth Social samedi, Trump a lancé un avertissement selon lequel d’autres tarifs suivraient : « Au cours des prochains mois, l’administration Trump déterminera et émettra de nouveaux tarifs légaux et légitimement autorisés. »

Il n’est pas encore clair si des documents officiels ont été signés précisant le calendrier. Une fiche d’information de la Maison-Blanche publiée vendredi indiquait que les tarifs initiaux de 10 % entreraient en vigueur le mardi 24 février à 0h01 HE.

Avant la décision, Washington avait imposé un tarif supplémentaire de 20 % sur les exportations chinoises l’année dernière — comprenant un tarif réciproque de 10 % et un tarif de 10 % lié au fentanyl — en invoquant l’autorité de l’IEEPA. La décision de la Cour suprême implique une réduction nette d’environ 5 % des tarifs américains sur la Chine, selon Goldman Sachs.

« Dans l’ensemble, cette évolution suggère un risque à la hausse pour nos perspectives positives concernant les exportations chinoises cette année », a déclaré Goldman.

Une étude de l’organisme de surveillance commerciale Global Trade Alert a également désigné la Chine comme l’un des principaux gagnants du régime tarifaire modifié de la section 122, avec une réduction de 7,1 points de pourcentage des taux tarifaires.

John Gong, ancien conseiller du ministère chinois du Commerce, a déclaré que Pékin ne « mise pas sa stratégie sur le différend entre les branches exécutive et judiciaire du gouvernement américain, même si un taux tarifaire plus bas est ‘quelque chose de bien à avoir’ ».

Enquête sur la section 301

Cependant, la Chine fait face à une enquête continue de la section 301 lancée l’année dernière concernant sa conformité à l’accord commercial de la phase un du premier mandat de Trump.

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La Chine n’a pas encore respecté ses engagements d’achat agricole américain, selon les données

La connexion chinoise

Le Bureau du représentant américain au commerce a déclaré en octobre dernier que la Chine ne semblait pas avoir respecté ses engagements d’élargir l’accès au marché, de réduire les barrières non tarifaires et d’augmenter ses achats de biens et services américains, malgré de multiples démarches américaines pour traiter les préoccupations relatives à la mise en œuvre.

« Une fois que les États-Unis ont décidé qu’un pays est un partenaire commercial ‘déloyal’, la section 301 offre de nombreuses flexibilité pour utiliser des tarifs ou d’autres mesures », a expliqué Deborah Elms, responsable de la politique commerciale à la Hinrich Foundation.

La Chine a déclaré lundi qu’elle « surveillait de près » l’utilisation par les États-Unis d’enquêtes commerciales pour maintenir des tarifs plus élevés, en promettant de « défendre fermement » ses intérêts.

La décision pourrait avoir un impact limité sur les relations plus larges entre les États-Unis et la Chine, a indiqué Scott Kennedy du Center for Strategic and International Studies, qui a souligné que les tensions dépassent les tarifs.

« La décision [de la Cour suprême] ne bouleverse pas les relations sino-américaines comme cela pourrait faire avec les liens des États-Unis avec leurs alliés et autres partenaires, car la Chine a déjà pris l’avantage », a-t-il déclaré.

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Quelles sont les prochaines étapes pour les tarifs de Trump

Nouvelles des États-Unis

Kennedy prévoit que le sommet d’avril produira des résultats limités, comme une prolongation du cessez-le-feu et des ventes de produits américains, mais il est peu probable que des progrès soient réalisés sur des questions plus épineuses telles que des lignes directrices claires pour les contrôles à l’exportation ou la rééquilibrage de l’économie chinoise.

Lors d’un appel téléphonique plus tôt ce mois-ci, Xi a affirmé à Trump que Taïwan était « la question la plus importante » dans les relations sino-américaines — éclipsant les accords commerciaux que Trump vantait à l’époque, notamment les achats chinois d’énergie et de produits agricoles américains.

Les prochaines discussions entre les deux dirigeants pourraient s’avérer plus politiques qu’économiques, a déclaré Minxin Pei, professeur de sciences politiques à Claremont McKenna College.

Xi pourrait « être ouvert à offrir à Trump un meilleur accord commercial » en échange d’une déclaration sur Taïwan que Pékin pourrait présenter comme une victoire, a indiqué Pei.

— Elaine Yu de CNBC a contribué à cet article.