Action du Congrès sur la Sécurité Sociale : la loi sur l'équité de la sécurité sociale et au-delà

2026-02-15 14:19:04

Le Congrès progresse enfin concrètement sur la réforme de la Sécurité Sociale, bien que des questions subsistent quant à savoir si les efforts actuels permettront de répondre pleinement aux défis financiers croissants du programme. L’adoption de la Loi sur l’équité de la Sécurité Sociale représente une étape importante, mais les législateurs continuent de lutter contre des problèmes de solvabilité plus larges qui menacent la capacité du fonds de confiance à verser des prestations de retraite complètes.

L’urgence : épuisement du fonds de confiance et préoccupations concernant le calendrier

La crise de la Sécurité Sociale s’est construite depuis plus d’une décennie. Depuis 2012, les rapports annuels des Trustees avertissent que le Fonds de confiance de l’assurance vieillesse, survivants et invalidité (OASDI) risque l’épuisement entre 2033 et 2035 sans intervention législative. Plus inquiétant, le Comité pour un budget fédéral responsable a récemment prévu que ce calendrier pourrait s’accélérer encore davantage, avec une insolvabilité potentielle d’ici 2032—dans seulement six ans.

Lorsque le fonds de confiance sera épuisé, le programme ne disparaîtra pas. Au lieu de cela, les cotisations sociales entrantes ne couvriront qu’environ 77-80 % des prestations prévues, ce qui entraînera des réductions automatiques pour tous les bénéficiaires, sauf si le Congrès intervient. Pour des millions d’Américains dépendant de la Sécurité Sociale comme principale source de revenu de retraite, cette perspective soulève de graves inquiétudes.

Loi sur l’équité de la Sécurité Sociale : une avancée, mais limitée

La Loi sur l’équité de la Sécurité Sociale, récemment adoptée par le Congrès, traite d’une injustice spécifique et longtemps négligée dans le système. Depuis des décennies, deux dispositions—la Windfall Elimination Provision (WEP) et le Government Pension Offset (GPO)—réduisaient injustement les prestations des travailleurs du secteur public, y compris les enseignants, policiers, pompiers et autres employés gouvernementaux qui cotisaient également à la Sécurité Sociale.

Cette loi supprime ces deux dispositions, rétablissant des prestations de retraite complètes à environ 3 millions de travailleurs concernés. Bien que cela constitue un soulagement significatif pour ces groupes, la Loi sur l’équité de la Sécurité Sociale ne s’attaque pas au problème de solvabilité global du système. L’épuisement financier du fonds de confiance nécessite une approche législative différente, plus globale.

Le paysage législatif : plusieurs propositions en discussion

Au-delà de la Loi sur l’équité, des législateurs des deux partis proposent des visions concurrentes pour la stabilité à long terme de la Sécurité Sociale :

Approche démocrate d’expansion : Une coalition de démocrates a présenté la Loi d’expansion de la Sécurité Sociale, qui non seulement prolongerait la solvabilité du programme mais améliorerait aussi les prestations. La proposition augmenterait les prestations d’environ 2 400 dollars par an pour les retraités, tout en finançant cette expansion en imposant des taxes sur les revenus au-dessus de 250 000 dollars—actuellement exonérés de cotisations à la Sécurité Sociale.

Initiative bipartite de transparence : D’un côté comme de l’autre, un autre groupe de législateurs a proposé la Loi pour sauver nos seniors. Plutôt que de restructurer immédiatement les prestations ou les taxes, cette législation exige que le Bureau du budget du Congrès fournisse des évaluations réalistes et transparentes de la situation financière de la Sécurité Sociale au Congrès. Selon ses partisans, une meilleure information devrait conduire à de meilleures décisions politiques.

Ce que veulent réellement les Américains : le facteur opinion publique

Un sondage complet réalisé à la mi-2025 auprès de plus de 4 000 adultes américains sur leurs attitudes concernant la Sécurité Sociale révèle un soutien massif à l’action :

93 % considèrent la Sécurité Sociale comme un programme fédéral précieux—le taux le plus élevé parmi tous les programmes testés
83 % pensent que la résolution des problèmes de la Sécurité Sociale doit être une priorité législative majeure
74 % expriment de l’anxiété quant à l’avenir du programme
80 % craignent que le Congrès ne permette des réductions de prestations
41 % s’attendent à ce que la Sécurité Sociale soit leur principale ou unique source de revenu de retraite

Ce consensus public reflète une réalité inconfortable : tous les Américains ne disposent pas d’économies substantielles pour la retraite ou de comptes d’investissement pour compléter la Sécurité Sociale. Pour des millions de citoyens de la classe ouvrière et de la classe moyenne, la Sécurité Sociale n’est pas optionnelle—elle est essentielle.

Solutions potentielles : ce que proposent les experts

Des organisations bipartites de politiques publiques ont identifié trois options principales pour stabiliser les finances de la Sécurité Sociale :

Réforme de la cotisation sociale — Augmenter ou supprimer complètement le plafond actuel des cotisations sociales (actuellement 168 600 dollars), ce qui obligerait les hauts revenus à contribuer proportionnellement plus au système
Ajustement de l’âge de la retraite — Augmenter progressivement l’âge de la retraite complète (FRA) pour refléter l’allongement de l’espérance de vie et les tendances de participation au marché du travail
Extension de la taxation des prestations — Soumettre une plus grande partie des prestations à l’impôt sur le revenu, en particulier pour les retraités à revenus élevés, afin de générer des revenus supplémentaires pour le fonds de confiance

Chaque approche comporte des compromis. Les augmentations d’impôts affectent les travailleurs actuels. L’augmentation de l’âge de la retraite impacte ceux qui ne peuvent pas travailler plus longtemps pour des raisons de santé ou d’emploi. La mise en place d’un test de ressources pour les prestations oriente le programme vers une aide sociale plutôt qu’une assurance sociale universelle.

Où en est le Congrès : action ou inaction ?

L’adoption de la Loi sur l’équité de la Sécurité Sociale montre que l’action bipartite sur la Sécurité Sociale reste possible lorsqu’il s’agit de problèmes spécifiques et étroitement définis affectant des circonscriptions précises. Cependant, le défi plus large de la solvabilité exige de faire face à des choix aux implications politiques plus complexes.

La question n’est plus de savoir si le Congrès agira—les législateurs ne peuvent pas indéfiniment ignorer une crise touchant 67 millions de bénéficiaires actuels et presque tous les travailleurs américains. La vraie question concerne le calendrier et la méthode : le Congrès abordera-t-il le problème de manière proactive avant 2032, ou attendra-t-il une crise de financement pour imposer des mesures d’urgence ? Et toute solution équilibrera-t-elle la génération de revenus avec des ajustements de prestations, ou penchera-t-elle fortement pour l’une ou l’autre approche ?

Pour des millions d’Américains planifiant leur retraite, cette incertitude demeure frustrante. La Loi sur l’équité de la Sécurité Sociale a rendu justice aux employés du secteur public lésés, mais le défi législatif plus large pour assurer la solvabilité à long terme du système continue de demander l’attention du Congrès et une résolution bipartite.

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