特朗普私下考虑退出他谈判的USMCA贸易协定

乔什·温格罗夫

2026年2月11日星期三 20:30（GMT+9） 6分钟阅读

摄影：奥利弗·康特雷拉斯/Sipa USA/Bloomberg

（彭博社）——知情人士透露，特朗普总统正私下考虑退出北美贸易协定，这为涉及美国、加拿大和墨西哥的关键重新谈判增添了更多不确定性。

据悉，总统曾询问助手为何不应退出他在第一任期内签署的协议，尽管他尚未明确表示会这样做，知情人士在匿名条件下透露，讨论仍在进行中。

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一位白宫官员在被问及这些讨论时，描述特朗普为最终决策者，总是寻求为美国人民争取更好的交易。官员表示，在总统宣布之前，关于可能采取行动的讨论纯属无根据的猜测。

美国贸易代表贾米森·格里尔办公室的一位官员表示，简单批准2019年的条款不符合国家利益，政府打算保持特朗普的选择空间，并就已识别的问题进行谈判。

两位官员都要求匿名，未直接回应特朗普是否在考虑退出贸易协定。格里尔周二表示，政府将与墨西哥和加拿大分别进行会谈，理由是与加拿大的贸易关系更为紧张。他没有说明特朗普是否会批准延期。

“总体而言，这些谈判将双边进行，且相互独立，目前墨西哥方面相当务实。我们与他们进行了很多讨论。与加拿大方面则更具挑战性，”格里尔在福克斯商业频道表示。

US-Mexico-Canada协定预计将在7月1日进行强制审查，之后可能会延长。这一过程曾被认为是例行公事，但如今已变成一场充满争议的谈判。特朗普要求加拿大和墨西哥做出更多贸易让步，并施压他们解决无关问题，包括移民、毒品走私和国防。

格里尔表示，如果能达成包含行业利益相关方意见的解决方案，他将建议续签协议，强调关键工业品的原产地规则更严格、对关键矿产的合作加强、工人保护和倾销等方面可能存在问题。

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如果各国同意续签，协议将再持续16年。但如果未能达成，将触发为期十年的年度审查，直到协议在2036年到期。任何国家都可以提前六个月通知退出。

此举将动摇全球最大贸易关系之一的基础——该协定涉及约2万亿美元的商品和服务——甚至仅是退出威胁，也会引发投资者和世界领导人的不确定性。

美国商业团体和立法者几乎肯定会反对。关税上调的前景也可能加剧通胀压力，影响即将到来的11月中期选举，届时特朗普的共和党已面临难以保持国会控制权的困境。

特朗普经常就关键问题向助手征求意见；这些问题或许能反映他的想法，但并不能准确预测他的行动。尚不清楚特朗普是否会公开威胁退出，或正式发出警告。如果他这样做，可能会利用这一威胁作为谈判筹码，以达成更有利的协议，而非真正退出。

特朗普已开始对加拿大和墨西哥施加压力；他威胁如果加拿大与中国达成贸易协议，将对加拿大商品加征100%的关税；如果加拿大不批准某些湾流飞机，将对其飞机征收50%的关税；拒绝开通连接安大略和密歇根的新桥，并誓言对从墨西哥进口的产品征收关税，包括向古巴出口石油的产品。

加拿大总理马克·卡尼周二表示，他与特朗普就桥梁威胁进行了“积极”的会谈，并提到他们也讨论了USMCA的审查，但未详细说明。

USMCA取代了自1994年以来控制三国贸易的北美自由贸易协定（NAFTA），但在特朗普首次竞选白宫期间成为其攻击目标。特朗普曾威胁退出NAFTA，后来才同意签署新协议，该协议收紧了规则，提高了美国汽车内容要求，并加入了日落条款，要求今年夏天重新谈判。

尽管他曾参与谈判现行体系，特朗普对北美贸易关系已变得不满。在一次访问底特律附近福特汽车工厂时，他称该协议“无关紧要”，但未明确表示会退出。他也曾提出与加拿大和墨西哥单独谈判双边协议的可能性。

“我甚至不考虑USMCA，”他说。“我希望加拿大和墨西哥做得好，但问题是我们不需要他们的产品。”

去年五月与卡尼会面时，特朗普传递了不同的信号，他说“它存在，很好。我们用它做一些事情”，并称其“对所有国家都很有益”。但他也指出，2026年的重新谈判“在调整或终止它”。

任何美国退出USMCA都可能立即带来经济冲击，因为会让更多墨西哥和加拿大的出口面临更高的美国关税。目前，除汽车外，大部分根据协议交易的商品都免于特朗普的全球关税。

因此，墨西哥和加拿大的平均有效关税率相对较低，优于其他主要经济体的产品。根据2024年的贸易数据，这两个国家是美国最大的两个贸易伙伴，也是美国商品的主要买家。如果退出协定引发加拿大和墨西哥的报复，可能会阻碍特朗普提升美国出口的承诺。

摄影：劳拉·普罗克特/Bloomberg

从长远来看，退出协议的可能性本身可能会让这三个邻国关系进一步疏远，逆转三十年来的供应链一体化努力。

卡尼在上月达沃斯世界经济论坛上呼吁中等规模国家建立新关系，以抵抗强权国家的经济胁迫，宣称旧的规则基础国际秩序是一种“虚构”。

这场具有里程碑意义的演讲，隐晦地批评了美国，激怒了特朗普，也促使他对加拿大发出最新威胁。

总统一月宣布北约部队在阿富汗“略微偏离前线”也让加拿大人不满，许多加拿大人已抵制美国产品，取消了赴美旅行，因为特朗普的贸易强硬立场。加拿大有158名军人在那场冲突中牺牲。

特朗普的不可预测性让世界领导人在他第二任期的大部分时间里都处于不安之中。他声称美国不需要从加拿大进口汽车，向汽车产业发出了警告，同时也采取了对北美钢铁和铝材加征关税的措施。

但他也表现出愿意保留USMCA的意愿，特别是考虑到他对关税制度的豁免，这一豁免源于汽车行业的警告。

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