最高法院推翻了特朗普的关税。现在面临的艰难任务是发放退款

保罗·怀斯曼

2026年2月21日星期六，格林威治标准时间+9 下午2:08 6分钟阅读

华盛顿（美联社）——最高法院周五推翻了特朗普总统最重要、最大胆的关税措施。但法官们留下了一个价值1330亿美元的问题未予解答：政府已征收的进口税款现在被宣布为非法，这些钱会发生什么？

企业纷纷排队申请退款。但未来的道路可能会变得混乱。

当尘埃落定时，贸易律师表示，进口商最终可能会拿回钱。“这将是一段颠簸的旅程，”Vinson & Elkins律师事务所合伙人乔伊斯·阿德图图说。

据法律事务所克拉克·希尔的律师给客户的通知，退款流程可能由美国海关与边境保护局、纽约的国际贸易法院以及其他下级法院共同制定。

“金额相当可观，”阿德图图说。“法院将面临困难，进口商也将面临困难。”

不过，她补充说，“鉴于最高法院如此坚决地否定了特朗普的关税，几乎不可能没有某种退款方案。”

周五以6比3的意见裁定，法院认为特朗普试图利用紧急权力法实施关税的做法无效。三位由特朗普任命的法官中有两位加入了多数派，推翻了他第二任期内提出的第一项重大议程。

争议点在于特朗普去年以1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为依据，对几乎所有国家征收双位数关税。最高法院裁定，该法律未赋予总统对进口征税的权力，这一权力属于国会。

截至12月中旬，美国海关已征收了1330亿美元的IEEPA关税。但希望获得退款的消费者不太可能得到补偿，因为公司将关税成本转嫁给了消费者；这笔钱更可能归公司所有。

在一份不同意见中，布雷特·卡瓦诺法官批评同事们回避了退款问题：“法院今天没有就政府是否以及如何退还从进口商那里收取的数十亿美元作出任何说明。”

借用在11月案件听证会上与多数派站在一起的艾米·科尼·巴雷特法官使用的一个词，卡瓦诺警告说，“退款过程可能会变得一团糟。”

“我猜这必须经过两年的诉讼，”特朗普在周五的新闻发布会上对记者说，他谴责法院的决定，并表示他对一些反对其关税的法官“感到非常羞愧”。“我们可能会在法庭上打五年。”

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IEEPA关税的终结可能有助于经济，缓解通胀压力。关税退款——像其他税收退款一样——可能会刺激消费和增长。但影响可能有限。

大多数国家仍面临美国在特定行业征收的高额关税，特朗普打算用其他方式取代IEEPA关税。实际发放的退款将需要时间——TD Securities估计为12到18个月。

美国海关已有处理退税的流程，当进口商能证明存在某种错误时，可能会尝试在现有系统基础上退还特朗普的IEEPA关税，贸易律师戴夫·汤森（Dorsey & Whitney合伙人）表示。

而且，法院在贸易案件中安排退款的先例已有。在1990年代，法院裁定出口港口维护费违宪，并建立了出口商申请退款的系统。

但法院和美国海关从未处理过类似的情况——数千名进口商和数百亿美元同时涉及。

“仅仅因为管理起来困难，并不意味着政府有权扣留非法收取的费用，”布莱恩·凯夫·莱顿·佩斯纳律师事务所合伙人亚历克西斯·厄尔利（Alexis Early）说。

金·斯潘林（King & Spalding合伙人、前美国贸易官员）瑞安·马杰鲁斯（Ryan Majerus）表示，政府如何应对如此巨大的退款需求仍难以预料。可能会试图简化流程，也许会建立一个专门的网站，让进口商申领退款。

但阿德图图警告说，“政府非常有可能让进口商的责任变得尽可能大——我可以想象他们会把责任推得越多越好”——甚至可能迫使他们通过法院寻求退款。

许多公司，包括好市多、露华浓和罐装海鲜及鸡肉生产商蜂鸟食品（Bumble Bee Foods），在最高法院裁决之前就已提起诉讼，试图在关税被推翻后优先获得退款。

未来可能还会有更多法律争斗。例如，制造商可能会起诉，要求分得向供应商支付的关税退款份额——这些供应商抬高了原材料价格以覆盖关税。

“我们可能会看到多地持续多年的诉讼，”厄尔利说。

不过，消费者不太可能获得退款的意外之财。他们支付的更高价格很难归因于某一特定关税。是否应当追索退款？厄尔利不建议浪费钱打官司，但他说：“在美国，我们可以为任何事情提起诉讼。”

伊利诺伊州州长JB·普里茨克（民主党、特朗普反对者）代表该州511万户家庭要求退款。在一封致特朗普的信中，普里茨克的州长竞选团队公布，关税每个伊利诺伊家庭花费了1700美元，总计87亿美元。普里茨克表示，不支付将引发“进一步行动”。

内华达州财长扎克·科尼恩（Zach Conine）也于周五宣布，已向联邦政府提交21亿美元的退款申请，以弥补关税成本。

“作为内华达州的首席投资官，我有责任试图追回特朗普政府从内华达家庭收取的每一美元，”科尼恩在一份声明中说。

美联社记者林赛·怀特赫斯特（Lindsay Whitehurst）和克里斯托弗·鲁加贝尔（Christopher Rugaber）在华盛顿报道，杰西卡·希尔（Jessica Hill）在拉斯维加斯，约翰·奥康纳（John O’Connor）在伊利诺伊州斯普林菲尔德为本报道贡献。

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