Đòn bẩy của Trung Quốc tăng trước hội nghị thượng đỉnh quan trọng khi Tòa án Tối cao hạn chế thuế của Trump

Tổng thống Mỹ Donald Trump (L) và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình bắt tay khi họ đến tham dự cuộc đàm phán tại căn cứ không quân Gimhae, nằm cạnh Sân bay Quốc tế Gimhae ở Busan ngày 30 tháng 10 năm 2025. Donald Trump và nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình sẽ tìm kiếm một lệnh ngừng bắn trong cuộc chiến thương mại gay gắt của họ vào ngày 30 tháng 10, với tổng thống Mỹ dự đoán một “cuộc họp tuyệt vời” nhưng Bắc Kinh lại thận trọng hơn. (Ảnh của ANDREW CABALLERO-REYNOLDS / AFP) (Ảnh của ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP qua Getty Images)

Andrew Caballero-reynolds | Afp | Getty Images

Quyết định của Tòa án Tối cao Mỹ bác bỏ các mức thuế rộng lớn của Tổng thống Donald Trump đã củng cố vị thế của Trung Quốc trước thềm hội nghị thượng đỉnh với người đồng cấp Tập Cận Bình, nơi Bắc Kinh dự kiến sẽ thúc đẩy giảm hỗ trợ của Mỹ đối với Đài Loan, các nhà phân tích cho biết.

Trong phán quyết hôm thứ Sáu, tòa án cho biết Trump đã sai khi viện dẫn Luật Các quyền Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) để thực thi các mức thuế rộng lớn.

Quyết định này đã làm giảm khả năng đàm phán của Trump khi ông chuẩn bị cho chuyến đi tới Bắc Kinh vào tháng Tư, theo Wendy Cutler, phó chủ tịch cao cấp tại Viện Chính sách Hiệp hội Châu Á.

“Ông ấy đã bị cắt giảm quyền lực trong chính sách kinh tế đặc trưng của mình,” bà Cutler, cựu đại diện thương mại Mỹ, nói.

Trump sẽ thăm Trung Quốc từ ngày 31 tháng 3 đến ngày 2 tháng 4, chuyến đi đầu tiên của một tổng thống Mỹ kể từ lần cuối vào năm 2017. Tập Cận Bình cũng dự kiến sẽ thực hiện chuyến thăm chính thức tới Washington trong năm nay.

Các nhà phân tích cho biết phán quyết có thể thay đổi động thái xung quanh nỗ lực mở rộng lệnh ngừng chiến thương mại đã được đàm phán năm ngoái và làm phức tạp nỗ lực của Trump thúc đẩy Bắc Kinh mua số lượng lớn đậu nành Mỹ, máy bay Boeing và xuất khẩu năng lượng.

“Nó hạn chế khả năng của Trump trong việc áp dụng thuế theo ý muốn, giảm áp lực lên Bắc Kinh để mở rộng mua đậu nành hoặc nới lỏng tiếp cận đất hiếm, và cung cấp cho Trung Quốc đòn bẩy để thúc đẩy việc loại bỏ các mức thuế còn lại 10% liên quan đến fentanyl,” ông Dan Wang, giám đốc Trung Quốc của Eurasia Group, nói.

Về phía Bắc Kinh, họ có thể tận dụng cơ hội để thúc đẩy Washington nới lỏng kiểm soát xuất khẩu công nghệ, loại bỏ một số thực thể Trung Quốc khỏi danh sách trừng phạt của Mỹ, và giảm bán vũ khí cho Đài Loan, theo Xinbo Wu, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Mỹ tại Đại học Fudan.

“[Phán quyết] chắc chắn giúp củng cố vị thế của Trung Quốc trong đàm phán với Mỹ,” Wu nói.

Công cụ phi thuế quan

Trong khi quyền hạn về thuế của Trump có thể bị giảm sút phần nào, ông có thể sử dụng các biện pháp phi thuế quan, như kiểm soát công nghệ và trừng phạt các thực thể Trung Quốc, như các công cụ đàm phán, các chuyên gia cho biết.

“Các biện pháp có ảnh hưởng cấu trúc thực sự vẫn là các công cụ phi thuế,” ông Wang nói. Những biện pháp này bao gồm mở rộng kiểm soát xuất khẩu các chip tiên tiến và hạn chế rộng hơn đối với các công ty công nghệ Trung Quốc, ông Wang nói.

Quan điểm của Mỹ về vấn đề Đài Loan, tranh chấp ở Biển Đông và các mối quan hệ an ninh với Nhật Bản và Hàn Quốc vẫn phần lớn dựa vào Trump, ông nói thêm.

Trong một tuyên bố hôm thứ Hai, Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết hiện đang đánh giá tác động từ việc thực thi phán quyết, đồng thời kêu gọi Mỹ loại bỏ tất cả các mức thuế đơn phương đối với các đối tác thương mại của mình.

“Trung Quốc và Mỹ đều có lợi từ hợp tác và thiệt hại từ đối đầu,” theo tuyên bố của bộ này được CNBC dịch lại.

xem ngay

VIDEO1:3701:37

Tổng thống Trump: Tôi có quyền áp thuế, tôi không cần phải hợp tác với Quốc hội

Cuộc trao đổi

Sau phán quyết của Tòa án Tối cao, Trump đã phản ứng bằng cách áp dụng mức thuế toàn cầu 10% theo Mục 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974 — trước khi nâng lên thành 15%, tổng thống nói sẽ có hiệu lực “ngay lập tức.”

Trong bài đăng trên Truth Social hôm thứ Bảy, Trump cảnh báo rằng sẽ còn nhiều mức thuế hơn nữa: “Trong vài tháng tới, Chính quyền Trump sẽ xác định và ban hành các mức thuế mới phù hợp pháp luật.”

Chưa rõ liệu có văn bản chính thức nào đã được ký kết để xác định thời điểm hay không. Một bản tóm tắt của Nhà Trắng phát hành hôm thứ Sáu cho biết mức thuế 10% ban đầu sẽ có hiệu lực vào thứ Ba, ngày 24 tháng 2, lúc 0 giờ 01 phút theo giờ miền Đông.

Trước phán quyết, Washington đã áp dụng thêm mức thuế 20% đối với hàng xuất khẩu Trung Quốc vào năm ngoái — bao gồm mức thuế đối ứng 10% và mức thuế liên quan fentanyl 10% — dựa trên quyền của IEEPA. Phán quyết của Tòa án Tối cao cho thấy mức giảm ròng khoảng 5% trong thuế của Mỹ đối với Trung Quốc, theo Goldman Sachs.

“Nhìn chung, diễn biến này cho thấy rủi ro tăng trong triển vọng tích cực của chúng tôi đối với xuất khẩu Trung Quốc trong năm nay,” Goldman nói.

Một nghiên cứu của tổ chức giám sát thương mại Global Trade Alert cũng xếp Trung Quốc vào nhóm các nước thắng lớn dưới chế độ thuế Mục 122 đã sửa đổi, với mức giảm thuế 7,1 điểm phần trăm.

John Gong, cựu cố vấn của Bộ Thương mại Trung Quốc, cho biết Bắc Kinh không “đặt cược chiến lược của họ vào tranh chấp giữa các nhánh hành pháp và lập pháp của chính phủ Mỹ, mặc dù mức thuế thấp hơn ‘là điều tốt để có’.”

Điều tra Mục 301

Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn đối mặt với cuộc điều tra Mục 301 kéo dài từ năm ngoái về việc tuân thủ thỏa thuận thương mại Giai đoạn Một trong nhiệm kỳ đầu của Trump.

xem ngay

VIDEO1:3701:37

Trung Quốc vẫn chưa đáp ứng cam kết mua nông sản của Mỹ, dữ liệu cho thấy

Mối liên hệ Trung Quốc

Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ cho biết vào tháng Mười năm ngoái rằng Trung Quốc dường như chưa đáp ứng các cam kết mở rộng tiếp cận thị trường, giảm rào cản phi thuế quan, và tăng mua hàng hóa và dịch vụ của Mỹ, mặc dù Mỹ đã nhiều lần đàm phán để giải quyết các vấn đề thực thi.

“Ngay khi Mỹ quyết định một quốc gia là đối tác thương mại ‘không công bằng’, Mục 301 có nhiều linh hoạt để sử dụng thuế hoặc các biện pháp khác,” bà Deborah Elms, trưởng bộ phận chính sách thương mại của Quỹ Hinrich, nói.

Trung Quốc hôm thứ Hai cho biết họ đang “theo dõi chặt chẽ” các động thái của Mỹ trong việc sử dụng các cuộc điều tra thương mại để duy trì mức thuế cao hơn, cam kết sẽ “kiên quyết bảo vệ” lợi ích của Trung Quốc.

Phán quyết có thể ảnh hưởng hạn chế đến quan hệ Mỹ-Trung rộng hơn, theo Scott Kennedy từ Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, người lưu ý rằng căng thẳng vượt ra ngoài các mức thuế.

“Phán quyết [của Tòa án Tối cao] không làm thay đổi quan hệ Mỹ-Trung như thể nó có thể làm với quan hệ của Mỹ với các đồng minh và đối tác khác, vì Trung Quốc đã nắm thế thượng phong rồi,” ông nói.

xem ngay

VIDEO3:2403:24

Chuyện gì tiếp theo cho các mức thuế của Trump

Tin tức Mỹ

Kennedy dự đoán hội nghị thượng đỉnh tháng Tư sẽ mang lại kết quả hạn chế, như kéo dài lệnh ngừng bắn và bán hàng Mỹ, nhưng khả năng tiến bộ trong các vấn đề phức tạp hơn như hướng dẫn rõ ràng về kiểm soát xuất khẩu hoặc cân đối lại nền kinh tế Trung Quốc là không cao.

Trong cuộc điện thoại đầu tháng này, Tập Cận Bình đã khẳng định với Trump rằng Đài Loan là “vấn đề quan trọng nhất” trong quan hệ Mỹ-Trung — vượt qua các thỏa thuận thương mại Trump từng ca ngợi, bao gồm các mua hàng năng lượng và nông sản của Mỹ.

Các cuộc đàm phán sắp tới giữa hai nhà lãnh đạo có thể mang tính chính trị nhiều hơn kinh tế, theo Minxin Pei, giáo sư khoa học chính trị tại Claremont McKenna College.

Pei cho biết, Tập có thể “mở lòng để đưa ra một thỏa thuận thương mại tốt hơn cho Trump” đổi lại một tuyên bố về Đài Loan mà Bắc Kinh có thể coi là chiến thắng.

— Elaine Yu của CNBC đóng góp vào bài viết này.