Kế hoạch cải cách An sinh xã hội của Trump: Những gì có thể xảy ra trước năm 2027?

Thực tế: Năm 2025 mang lại một chiến thắng một phần

Khi Trump vận động tranh cử năm 2024, ông đã đưa ra những lời hứa táo bạo về việc biến đổi An sinh Xã hội. Nhưng thực tế đã chứng minh phức tạp hơn nhiều so với lời hứa tranh cử. Trong khi ông chưa biến chương trình này thành ưu tiên hàng đầu kể từ khi trở lại nhiệm sở—thay vào đó tập trung vào nhập cư, chính sách thương mại và giảm quy định—một số bước tiến về thuế lợi tức hưu trí đã bắt đầu diễn ra.

Việc thông qua “Dự luật To lớn, Đẹp đẽ” giữa năm 2025 đã mang lại điều mà những người ủng hộ gọi là bước đột phá. Luật pháp này giới thiệu khoản khấu trừ thuế nâng cao cho người Mỹ trên 65 tuổi, cho phép gần 90% người nhận lợi tức An sinh Xã hội tránh được thuế thu nhập liên bang trên khoản thanh toán hưu trí của họ. Tuy nhiên, các chuyên gia cảnh báo rằng đây chưa phải là việc loại bỏ hoàn toàn như Trump đã hứa.

Lời hứa về thuế vs. Thực tế về thuế

Trong chiến dịch tranh cử, Trump đã tuyên bố: “Người cao tuổi không nên phải trả thuế trên An sinh Xã hội, và họ sẽ không.” Điều này trực tiếp thách thức bốn thập kỷ chính sách. Từ năm 1984, khoảng 40% người nghỉ hưu đã phải trả thuế thu nhập liên bang trên lợi tức An sinh Xã hội của họ—một sự thay đổi so với thời kỳ trước 1984 khi các khoản lợi ích hoàn toàn không bị đánh thuế.

Thoả thuận song phương năm 1983, do Tổng thống Reagan ký, đã đánh thuế lên tới một nửa lợi ích An sinh Xã hội trong khi dần dần nâng tuổi nghỉ hưu đầy đủ lên 67 tuổi. Đề xuất của Trump nhằm đảo ngược phần thuế này đã thu hút sự ủng hộ của cử tri nhưng cũng nhận phải những chỉ trích gay gắt từ các nhà bảo thủ tài chính. Ủy ban Ngân sách Liên bang có trách nhiệm cảnh báo rằng việc loại bỏ hoàn toàn thuế sẽ làm nhanh hơn quá trình cạn kiệt quỹ tín thác thêm hơn một năm. Các nhà nghiên cứu tại The Tax Foundation đã gọi cách tiếp cận này là “chính sách thiếu trách nhiệm về tài chính.”

Luật pháp năm 2025 tránh xa cuộc tranh luận triết lý rộng hơn bằng cách nhắm vào nhóm dân số hẹp hơn để giảm nhẹ gánh nặng thuế. Phân tích của Trung tâm Chính sách Thuế cho thấy rằng trong khi một số người nghỉ hưu sẽ được hưởng toàn bộ miễn thuế, phần lớn sẽ chỉ trải qua giảm thuế một phần. Quan trọng là, khoảng 50% người nhận lợi tức sẽ vẫn phải trả thuế liên bang trên lợi tức An sinh Xã hội của họ. Thêm vào đó, khoản khấu trừ thuế dành cho người cao tuổi này chỉ là tạm thời—nó sẽ hết hạn vào năm 2028.

Chiến lược giàu dầu mỏ: Vẫn chỉ là lời nói

Trump có một ý tưởng cải cách An sinh Xã hội thứ hai vẫn chưa được thực thi: tận dụng doanh thu từ dầu khí trong nước để ổn định tài chính của chương trình. Trong một cuộc họp cộng đồng tháng 12 năm 2023, ông lập luận rằng trữ lượng dầu mỏ khổng lồ của Mỹ có thể loại bỏ nhu cầu cắt giảm lợi ích hoặc tăng thuế.

“Bạn không cần phải chạm vào An sinh Xã hội,” Trump nói, chỉ vào mô hình tài chính của Ả Rập Saudi. “Chúng ta có nhiều dầu khí hơn họ.” Lập luận đơn giản: dành doanh thu từ khai thác năng lượng để củng cố quỹ tín thác hưu trí.

Tháng tháng sau khi nhậm chức lần thứ hai, đề xuất này chưa tạo ra hành động lập pháp hoặc đề xuất chính thức nào. Chính quyền Trump đã ưu tiên chính sách năng lượng xoay quanh mở rộng và mục tiêu sản xuất hơn là khả năng thanh toán của An sinh Xã hội. Không có cơ chế doanh thu này, các chuyên gia vẫn tỏ ra bi quan về khả năng cải thiện quỹ dài hạn của chương trình.

Những gì thực sự thay đổi cho người nghỉ hưu vào năm 2026

Điều thực tế cần lưu ý cho năm 2026: một số—nhưng không phải tất cả—lợi ích giảm thuế hưu trí sẽ đến. Đối với một số người nhận lợi tức trong các nhóm thuế cao hơn, khoản khấu trừ nâng cao mang lại lợi ích đáng kể. Nhưng sự phổ quát mà Trump đã hứa vẫn còn xa vời. Tính chất tạm thời của các quy định này (kết thúc vào năm 2028) có nghĩa là người nghỉ hưu nên lên kế hoạch phù hợp thay vì nghĩ rằng các thay đổi này là vĩnh viễn.

Các thách thức cấu trúc lớn hơn đối mặt với An sinh Xã hội—ngày dự kiến cạn kiệt quỹ tín thác, sự thay đổi về nhân khẩu học và tính đủ của lợi ích—vẫn chưa được giải quyết đáng kể trong chương trình chính sách của Trump.