Lệnh chi trả cho DHS của Tổng thống Trump đã chỉ đạo tất cả nhân viên của Bộ An ninh Nội địa phải được trả lương bằng các khoản kinh phí liên bang được chuyển hướng, nhưng các chuyên gia pháp lý và ngân sách cho biết chính quyền có thể đang vi phạm một đạo luật đã có từ 150 năm trước, đạo luật trao cho Quốc hội quyền kiểm soát duy nhất đối với chi tiêu liên bang.
Tóm tắt

• Trump đã ký hai chỉ thị hành pháp — một chỉ thị ngày 27 tháng 3 cho người lao động của TSA và một bản ghi nhớ mở rộng ngày 4 tháng 4 cho tất cả nhân viên DHS — chỉ đạo việc chi trả lương bằng tiền từ Đạo luật Một Bill Đẹp Đẽ Vĩ Đại, né tránh cuộc phong tỏa một phần đang diễn ra
• Các chuyên gia pháp lý cảnh báo động thái này có thể xung đột với Đạo luật Chống Thiếu Hụt (Antideficiency Act), đạo luật cấm nhánh hành pháp chi tiêu tiền mà Quốc hội chưa phân bổ cho một mục đích cụ thể
• Chính quyền chưa cung cấp bất kỳ lý do công khai chi tiết nào về cách họ đang liên kết hợp pháp hoạt động của TSA với các quỹ thực thi biên giới của DHS trong dự luật, khiến các nhà phân tích ngân sách ở cả hai phía chỉ trích

Lệnh chi trả cho DHS của Tổng thống Trump, trong đó chỉ đạo Bộ An ninh Nội địa phải trả lương cho tất cả nhân viên của mình bằng các khoản tiền được chuyển hướng từ Đạo luật Một Bill Đẹp Đẽ Vĩ Đại của năm ngoái, đã đưa lại tiền lương vào tài khoản của người lao động nhưng đồng thời mở ra một câu hỏi nghiêm trọng về mặt hiến pháp mà các chuyên gia pháp lý nói rằng chính quyền vẫn chưa trả lời. Trump ban đầu đã ký một chỉ thị ngày 27 tháng 3 áp dụng cho người lao động của TSA, sau đó mở rộng vào ngày 4 tháng 4 để bao gồm tất cả nhân viên DHS, viện dẫn “một tình huống khẩn cấp làm suy yếu an ninh của Quốc gia”.

Né Tránh Quốc hội khi Chi tiêu

Đạo luật Chống Thiếu Hụt (Antideficiency Act), một luật liên bang có từ 150 năm trước, cấm nhánh hành pháp chi tiêu tiền mà chưa được Quốc hội phân bổ rõ ràng cho đúng mục đích cụ thể đang được tài trợ. Lệnh của Trump đã chỉ đạo bộ trưởng DHS sử dụng các khoản kinh phí có “mối liên hệ hợp lý và mang tính logic với các hoạt động của TSA” từ Đạo luật Một Bill Đẹp Đẽ Vĩ Đại — một đạo luật đã phân bổ 10Bỷ USD cho DHS cho các chức năng liên quan đến biên giới, không hề đề cập cụ thể đến TSA.

Các nhà phân tích ngân sách đã nhận thấy sự mơ hồ ngay lập tức. “Chính quyền đã không đưa ra bất kỳ sự rõ ràng thực sự nào về việc họ đang làm gì công khai mà có thể giúp ai đó thậm chí xác định liệu việc họ làm là hợp pháp hay không hợp pháp,” Devin O’Connor, một học giả cấp cao tại Trung tâm về Ngân sách và Chính sách Ưu tiên (Center on Budget and Policy Priorities), nói với CNBC. “Họ đã không đưa ra lập luận cho điều đó theo bất kỳ cách nào trước công chúng.”

Nguồn tiền đến từ đâu — và vì sao điều đó quan trọng

Các quan chức chính quyền xác nhận các khoản thanh toán đang được rút từ quỹ của DHS trong Đạo luật Một Bill Đẹp Đẽ Vĩ Đại, quỹ này đã trao cho bộ trưởng quyền tùy ý triển khai các nguồn lực hỗ trợ sứ mệnh biên giới của DHS. Bobby Kogan của Trung tâm vì Tiến bộ của Mỹ (Center for American Progress) ước tính chi phí để tài trợ cho các hoạt động của TSA vào khoảng 140 triệu USD mỗi tuần, cho thấy chính quyền có thể duy trì việc chi trả trong gần một năm trước khi “bể” tiền đó cạn. Nhưng các nhà phê bình cho rằng ngôn ngữ của dự luật không bao gồm TSA, cơ quan đảm nhiệm an ninh sân bay chứ không phải thực thi biên giới, khiến mối liên hệ pháp lý trở nên mong manh.

Lãnh đạo phe đa số tại Thượng viện Thune đã thừa nhận lệnh này là một “giải pháp ngắn hạn” “giảm ngay áp lực trước mắt”, trong khi lưu ý rằng nó không làm gì để giải quyết cuộc đối đầu cốt lõi giữa hai viện.

Đường rạn Hiến pháp

Như crypto.news đã đưa tin, các cuộc ngừng hoạt động của chính phủ kéo theo những hệ quả vượt ra ngoài các bộ phận bị ảnh hưởng ngay lập tức — bao gồm trì hoãn việc công bố dữ liệu kinh tế, làm đình trệ hoạt động điều tiết, và làm gia tăng bất định trên khắp các thị trường tài chính. Vấn đề hiến pháp ở đây còn sâu sắc hơn một tranh chấp về tài trợ. Điều I của Hiến pháp Hoa Kỳ trao quyền cầm quyền chi tiêu (quyền “power of the purse”) độc quyền cho Quốc hội. Việc Trump tìm cách tự ý chi trả cho người lao động mà không có một khoản phân bổ đang hiệu lực phản ánh những hành động đã từng trong lịch sử khiến các thách thức pháp lý được đặt ra theo Đạo luật Chống Thiếu Hụt (Antideficiency Act).

Một bản ghi nhớ hành pháp rộng hơn khác ngày 4 tháng 4 đã mở rộng cách làm tương tự cho mọi nhân viên của DHS, không chỉ TSA, bao gồm cả người lao động bị nghỉ việc tạm thời (furloughed) và những người ở các cơ quan không có vẻ gì liên quan rõ ràng đến nhiệm vụ tài trợ biên giới theo mệnh lệnh của Đạo luật Một Bill Đẹp Đẽ Vĩ Đại. Như crypto.news đã ghi nhận trong phần đưa tin về tác động thị trường trước đó của cuộc ngừng hoạt động DHS, sự bất ổn tài khóa kéo dài theo kiểu này thường có xu hướng làm suy giảm tâm lý nhà đầu tư và trì hoãn hướng dẫn tiếp theo từ Cục Dự trữ Liên bang (Federal Reserve).

“Hệ thống du lịch hàng không của nước Mỹ đã đi đến điểm gãy,” Trump nói trong bản ghi nhớ ngày 27 tháng 3 ban đầu của ông. Vấn đề vẫn chưa được giải quyết là liệu biện pháp khắc phục mà ông chọn có nằm trong thẩm quyền pháp lý để ông thực hiện hay không.