Берлин, 18 февраля (Reuters Breakingviews) — Виктор Орбан уже 16 лет демонстрирует способности, превышающие его весовые категории. Венгрия составляет всего 1,2% ВВП Европейского союза, но его премьер-министр постоянно вызывает раздражение у коллег по ЕС и является крупной проблемой в процессе принятия решений. Он часто кажется предпочитающим компанию российского президента Владимира Путина или президента США Дональда Трампа. Сейчас Орбан сталкивается с самым серьезным политическим вызовом за всю свою долгую карьеру. Если венгерские избиратели отвергнут его концепцию «иллиберальной демократии», чтобы воспользоваться его собственным термином, это откроет путь для более быстрых решений ЕС при столкновениях с российской военной угрозой или дипломатическими вызовами Трампа. Это делает предстоящие выборы проверкой на прочность для антиевропейской коалиции.

Орбан — редкий выживший в европейской политике. Когда он впервые был избран премьер-министром в 1998 году, Герхард Шрёдер был канцлером Германии, Жак Ширак руководил Францией, а Тони Блэр был лидером Великобритании чуть более года. С тех пор, вернувшись к власти в 2010 году, он встречался и раздражал трех французских президентов и столько же немецких канцлеров, а также восьми итальянских премьер-министров. За этот период он выиграл четыре выборных кампании.

Newsletter Reuters Inside Track — ваш незаменимый гид по крупнейшим событиям в мировом спорте. Подписывайтесь здесь.

У венгров есть веские причины колебаться перед тем, как дать Орбану еще один мандат. Экономика уже три года находится в спаде. За последние три месяца инфляция снизилась до годового уровня 2,1%, что, по всей видимости, отражает снижение активности после месяцев, когда она колебалась в диапазоне 4–5%. За 16 лет национальная валюта, форинт, снизилась на 20% по отношению к евро. Венгрия постепенно догоняет остальную часть ЕС, как и другие бывшие советские страны-сателлиты, присоединившиеся к блоку в 2004 году. Однако ВВП на душу населения, который в 2010 году был чуть выше польского, сейчас на 5% меньше, согласно данным Всемирного банка. По большинству опросов, Орбан отстает от своего конкурента Петра Мажара перед национальными выборами, которые должны пройти 12 апреля.

Экономические трудности усиливают электоральные аргументы в пользу завершения долгого отчуждения Венгрии от ЕС. Экономика страны сильно зависит от европейских рынков. Более 70% её экспорта идет в ЕС — самый высокий показатель среди стран-членов, при этом почти 25% приходится на Германию. За последние три года застой немецкой экономики сильно ударил по Венгрии.

Санкции ЕС также оказали влияние. Европейская комиссия приостановила финансовую поддержку из-за ряда нарушений верховенства закона, включая серию реформ, которые усилили контроль венгерского правительства над судебной системой, и что Брюссель считает недостаточной борьбой с коррупцией. В результате страна заморозила около 18–19 миллиардов евро из фондов ЕС — примерно 8% ВВП страны в этом году по прогнозам Международного валютного фонда.

Неудивительно, что Мажар сделал восстановление замороженных средств ЕС ключевой частью своей предвыборной кампании, наряду с отходом от стиля правления, который Европейский парламент назвал «гибридным режимом электоральной автократии». Его оппонент даже хочет, чтобы Венгрия перешла на евро к 2030 году. Как и другие страны, присоединившиеся к ЕС после создания единой валюты, Венгрия связана договором о вступлении. Но ничто не может заставить её сделать это, и Орбан полностью использовал эту лазейку.

Многие европейские лидеры, без сомнения, приветствовали бы смену власти в Будапеште. Хорошо настроенный член ЕС помог бы упростить принятие решений в блоке и укрепить его единство против Владимира Путина. Мажар заявил, что ЕС и НАТО — это «основные альянсы, определяющие безопасность и повседневную жизнь Венгрии».

Тем не менее, его противник, если его выберут, все равно сможет сорвать консенсус в ЕС. Мажар обещает быть более гибким в вопросе о вступлении Украины в ЕС, но выступает против ускоренного процесса и хочет вынести решение по этому вопросу на внутренний референдум. Как и Орбан, он настаивает на правах этнических венгров, проживающих в западной Украине. В отличие от нынешнего премьер-министра, он никогда не называл Украину «врагом».

Поражение Орбана станет ударом по группе евроскептических лидеров ЕС, которые в последние годы объединялись вокруг него. Однако ЕС нашел способы управлять венгерским премьером, а также Словакии и Чехией. С февраля 2022 года ЕС принял 19 пакетов санкций против России. Каждый из них требовал единогласного решения и продлевается каждые шесть месяцев на тех же основаниях. Страны-члены ЕС умеют обходить правила, получая молчаливое согласие Орбана.

Постоянная проблема Венгрии даже оказалась полезной: она заставила Европу более смело задуматься о возможности отмены правила единогласия, которое часто мешает серьезным реформам. Сейчас рассматривается расширение концепции «коалиций желающих» — когда меньшая группа стран движется вперед без ожидания широкой поддержки — от вопросов обороны до реформ, которые могут повысить конкурентоспособность или укрепить единый рынок Европы.

Тем не менее, эти ухищрения требуют времени и энергии и мешают быстрому и решительному принятию решений, которые могут понадобиться в будущем. Дружеские отношения Орбана с Трампом и Путиным могут стать серьезным препятствием для реагирования на тарифы США или на агрессию России. Визит госсекретаря США Марко Рубио в Венгрию и Словакию на этой неделе вряд ли снизит эти опасения.

Европейские чиновники проявляют особую осторожность, чтобы не принимать сторону в предвыборной кампании Венгрии, несмотря на обвинения Москвы в вмешательстве ЕС в избирательный процесс. Но их предпочтения ясны. Венгрия, которая стала пионером популистской и антиевропейской политики, скоро станет тестом ее электоральной привлекательности.

Следите за Пьером Брианконом в Bluesky и LinkedIn.

Контекстные новости

• В Венгрии 12 апреля пройдут парламентские выборы. Избирателям предстоит выбрать 199 депутатов Национального собрания, для большинства необходимо 100 мандатов.
• Петр Мажар, лидер центраправой оппозиционной партии Тиса и бывший член Европейского парламента, лидирует в опросах с 48% намерений голосовать, в то время как партия Фидес, возглавляемая нынешним премьером Виктором Орбаном, набирает 39%.
• Госсекретарь США Марко Рубио заявил Орбану в понедельник во время визита в Будапешт, что США рассчитывают на поддержку. «Президент Трамп глубоко привержен вашему успеху, потому что ваш успех — наш успех», — сказал Рубио.

Для получения дополнительных аналитических материалов нажмите здесь, чтобы бесплатно попробовать Breakingviews.

Редакция: Питер Талер Ларсен; Производство: Стрейзанд Нето