Как поворот Трампа в вопросе социального обеспечения на самом деле обеспечивает лучшие результаты для 53,5 миллиона пенсионеров Америки

Обещание кампании, которое не было выполнено

Когда Дональд Трамп выступил на Truth Social в июле 2024 года, он дал своим сторонникам простое обещание: полностью отменить федеральный налог на выплаты по социальному обеспечению. Для миллионов пожилых людей, борющихся с инфляцией и застоем налоговых порогов, растущих десятилетиями, это обещание звучало очень убедительно. Согласно опросам Gallup, от 80 до 90% получателей пенсий по социальному обеспечению зависят от этих выплат для покрытия своих расходов, делая этот налог настоящей болью для большинства.

Однако, когда основной налоговый и бюджетный законопроект Трампа — центральный элемент его программы на 2025 год — был окончательно подготовлен и подписан в закон, положение о ликвидации налогообложения выплат явно отсутствовало. Хотя критики могут назвать это нарушением обещания, реальность законодательства показывает более сложную картину, которая в конечном итоге приносит больше пользы пожилым людям.

Понимание системы налогообложения и законодательных барьеров

Чтобы понять, почему это предложение исчезло, необходимо разобраться как в истории налогообложения социального обеспечения, так и в механизмах законодательства Сената.

Налогообложение выплат по социальному обеспечению началось в 1984 году после принятия Закона о поправках к социальному обеспечению 1983 года, подписанного президентом Рональдом Рейганом. Эта реформа сделала до 50% выплат облагаемыми федеральным налогом, если «пр provisional income(, рассчитываемый как скорректированный валовой доход плюс налогово-освобожденные проценты плюс половина выплат), превышал $25,000 для физических лиц или $32,000 для совместных деклараций.

Десять лет спустя, в 1993 году, Конгресс добавил второй уровень налогообложения, позволяющий до 85% выплат стать облагаемыми налогом, если provisional income превышал $34,000 для одиноких заявителей или $44,000 для пар. Эти пороги оставались неизменными более тридцати лет без учета инфляции — политика, которая постепенно вовлекала в налогообложение все больше домохозяйств.

Законодательное препятствие оказалось непреодолимым: любое изменение Закона о социальном обеспечении требует 60 голосов в Сенате. Поскольку ни одна из партий не удерживала супербольшинство в 60 мандатов с конца 1970-х годов, такие изменения требуют двупартийного согласия. Получить поддержку демократов по этому вопросу было нереалистично, и путь Трампа к 60 голосам был практически невозможен.

Появляется более выгодная альтернатива

То, что изначально казалось поражением для сторонников пожилых людей, превратилось во что-то гораздо более выгодное. Законодательство Трампа по налогам включает положение, которое гораздо более существенно, чем отмена налогообложения выплат: оно увеличивает стандартный вычет для американцев в возрасте 65 лет и старше на $6,000 (или $12,000 для совместных заявителей) до налогового года 2028.

Этот пенсионный вычет имеет важные отличия от предложения об отмене налогообложения:

Более широкое покрытие: отмена налогообложения выплат в первую очередь бы помогла самым богатым получателям социального обеспечения, в то время как низкооплачивающие пенсионеры остались бы без поддержки. Увеличенный стандартный вычет ориентирован на тех, кто наиболее сильно зависит от выплат по социальному обеспечению.

Фискальная устойчивость: отмена налогообложения выплат могла бы устранить один из трех основных источников финансирования социального обеспечения в момент, когда Совет управляющих социального обеспечения прогнозирует возможное снижение выплат до 23% к 2033 году. Поддержание этого источника доходов важно для долгосрочной устойчивости программы.

Целевое распределение доходов: вычет применяется к скорректированному валовому доходу ниже $75,000 для физических лиц и $150,000 для пар, подающих совместную декларацию, с постепенным сокращением до $175,000 и $250,000 соответственно — что точно соответствует помощи тем, кто в ней нуждается больше всего.

Практическое влияние для пенсионеров

Для среднего пожилого домохозяйства, особенно тех, чей доход сосредоточен около медианных уровней, увеличение стандартного вычета означает немедленное налоговое облегчение без угрозы для финансовой основы социального обеспечения. Это более сложный и продуманный политический результат, чем всеобъемлющая отмена налогообложения выплат.

Эволюция политики социального обеспечения отражает реальность, которая часто игнорируется в политическом дискурсе: иногда невыполненные обещания кампании приводят к более продуманным управленческим решениям. Законодательство Трампа не смогло выполнить конкретное обещание, но успешно направило налоговые льготы тем пожилым людям, которые наиболее зависят от этих выплат — именно той группе, которая нуждается в самой сильной защите в условиях долгосрочного финансирования программы.