Новые правила безопасности цепочек поставок и производственных цепочек: установление научных мер противодействия

Обеспечение безопасности цепочек поставок в промышленности получило правовую гарантию. По данным Синьхуа, 31 марта премьер-министр Госсовета Ли Цян подписал Указ Госсовета №834, обнародовав «Положения Госсовета о безопасности цепочек поставок в промышленности» (далее — «Положения»), которые вступают в силу со дня обнародования.

Это первое в нашей стране специализированное административно-правовое регулирование, направленное на обеспечение безопасности цепочек поставок в сфере национальной промышленности, и оно имеет веховое значение.

«Положения» придерживаются принципа комплексного учета развития и безопасности, сосредоточивают внимание на безопасности цепочек поставок в ключевых отраслях, которые затрагивают стабильность экономического и общественного развития и национальную безопасность, и через «небольшие по охвату» подходы формируют соответствующие системы. Создаются и совершенствуются механизмы работы по безопасности цепочек поставок в промышленности, усиливаются предупреждение и предотвращение рисков, а также управление в чрезвычайных ситуациях, определяются система расследований по вопросам безопасности цепочек поставок в промышленности, меры противодействия и положения о применении в отношении третьих стран.

Директор второго исследовательского отдела научно-исследовательского подразделения по экономике промышленности Центра по изучению развития при Госсовете Ван Минхуэй отмечает: принятие «Положений» — это важная мера по эффективному предотвращению и урегулированию рисков безопасности цепочек поставок в промышленности, по повышению устойчивости и уровня безопасности цепочек поставок в промышленности; кроме того, это ключевой шаг нашей страны в ответ на сдерживание и блокирование со стороны США и западных стран — в целях активного планирования международного пространства и формирования благоприятной внешней среды.

Восполнение пробелов в законодательстве

Третий и четвертый пленумы Центрального комитета КПК двадцать третьего созыва (2024 года), по вопросам укрепления и повышения устойчивости цепочек поставок в промышленности и уровня их безопасности, приняли соответствующие решения и развернули работу в этом направлении. Хотя действующие в нашей стране законы и нормативные акты предусматривают положения о мерах экстренного обеспечения, экспортном контроле, мерах противодействия и т.п., специализированного законодательства о безопасности цепочек поставок в промышленности не было.

Министерство юстиции заявило: для повышения устойчивости цепочек поставок в промышленности и уровня их безопасности, обеспечения того, чтобы цепочки поставок в промышленности нашей страны могли эффективно противостоять внутренним и внешним рискам, сохранять стабильность и непрерывность работы, необходимо восполнить пробелы в законодательстве и далее усилить правовые гарантии безопасности цепочек поставок в промышленности.

В настоящее время глобальная экономическая структура претерпевает глубокую корректировку, соперничество великих держав непрерывно усиливается, геополитические конфликты возникают легко и участились, внутренние и внешние условия развития цепочек поставок в промышленности нашей страны претерпели коренные изменения, а различные риски и вызовы переплетаются и накладываются друг на друга.

Ван Минхуэй указал: хотя у нашей страны уже есть самые полные в мире отраслевые номенклатуры промышленности и мощные возможности промышленной кооперации, некоторые ключевые базовые технологии по-прежнему зависят от других; в сферах ключевых комплектующих, базовых материалов, высокотехнологичного оборудования по-прежнему существуют разрывы и «узкие места», экономический цикл еще недостаточно налажен, взаимодействие между звеньями в цепочках поставок в промышленности недостаточно, а у отдельных звеньев слаба способность противостоять рискам. Эти проблемы настоятельно требуют нормативного упорядочения и решения с помощью правовых инструментов.

Ван Минхуэй подчеркнул: введение на государственном уровне системы и положений о безопасности цепочек поставок в промышленности — это важная мера по решению проблем «узких мест» и «болевых точек» в цепочках поставок в промышленности нашей страны, по восполнению недостатков правовых гарантий, по предотвращению и урегулированию крупных рисков. Во-первых, это насущная необходимость решить задачу «перехвата горла» и обеспечить безопасность и контролируемость промышленности; во-вторых, это институциональная гарантия для предотвращения и урегулирования рисков безопасности цепочек поставок в промышленности и поддержания стабильности; в-третьих, это объективное требование по восполнению правовых пробелов и совершенствованию механизма работы по безопасности цепочек поставок в промышленности.

В отношении проблем, связанных с наличием в нашей стране «перехвата горла» в ключевых технологиях в таких сферах, как интегральные схемы и промышленные станки для оборудования, «Положения» требуют разработать перечень ключевых сфер, проводить материальные резервы и резервы возможностей по ключевым сферам, усилить усилия по исследованиям и разработкам в области технологий, оборудования и продукции, повышать способность ключевых сфер цепочек поставок в промышленности противостоять рискам. Такая институциональная схема позволяет направлять различные ресурсы в ключевые сферы и способствует получению решающих прорывов в ключевых научно-технических разработках.

В отношении рисков, с которыми сталкиваются цепочки поставок в промышленности нашей страны — срыв поставок, колебания цен, нарушения в логистике и т.п. — «Положения» устанавливают систему мониторинга рисков безопасности цепочек поставок в промышленности и систему управления в чрезвычайных ситуациях, определяют риски безопасности цепочек поставок в промышленности, своевременно публикуют информацию о предупреждениях и принимают меры экстренного реагирования, такие как срочная диспетчеризация и задействование резервов, для быстрого реагирования на внезапные риски и обеспечения стабильности и непрерывности цепочек поставок в промышленности в ключевых сферах.

Предотвращение рисков безопасности цепочек поставок в промышленности — это общая задача, стоящая перед правительством и предприятиями. «Положения» одновременно с определением мер, которые должны принимать органы власти для предотвращения соответствующих рисков, также поощряют и поддерживают предприятия по расширению многоканальных источников поставок, по осуществлению сотрудничества в цепочках поставок в промышленности, по справедливому участию в рыночной конкуренции, а также по повышению уровня способности предотвращать риски безопасности цепочек поставок в промышленности.

Установление научно обоснованных мер противодействия

В последние годы торгово-экономическая политика некоторых западных стран сместилась от традиционного либерализма к односторонности и торговому протекционизму, и они часто активно вмешиваются в глобальные цепочки поставок в промышленности.

Профессор юридического факультета Пекинского педагогического университета Ляо Шипинь указал: как специализированный акт внешнеполитического обеспечения безопасности, «Положения» выделяются тем, что в отношении действий, наносящих ущерб безопасности цепочек поставок в промышленности нашей страны, предусматривают научно обоснованные меры противодействия, усиливают системность внешнеполитического законодательства по безопасности, а также далее обогащают «набор инструментов» нашей страны для правового противоборства во внешней сфере.

«Положения» обеспечивают органичное единство мер противодействия в области безопасности цепочек поставок в промышленности и общих положений «Закона Китайской Народной Республики о противодействии иностранным санкциям» за счет установления различных мер противодействия для разных субъектов.

В отношении ситуаций, когда иностранные государства, территории и международные организации нарушают нормы международного права и базовые принципы международных отношений, а также когда иностранные организации и лица нарушают общепринятые принципы нормальной рыночной торговли и тем самым наносят ущерб безопасности цепочек поставок в промышленности нашей страны, «Положения» в статьях 14 и 15 устанавливают конкретные меры противодействия, такие как запрет или ограничение ввоза либо вывоза соответствующих товаров и технологий или торговли международными услугами, взимание специальных сборов; запрет или ограничение осуществления иностранными организациями и лицами деятельности, связанной с ввозом либо вывозом в отношении нашей страны; запрет или ограничение их инвестиций на территории нашей страны; запрет или ограничение деятельности организаций и лиц на территории нашей страны по осуществлению с ними сделок, сотрудничества и т.п.

В настоящее время некоторые западные страны пытаются влиять на безопасность цепочек поставок в промышленности нашей страны посредством таких мер, как «укорочение» глобальных цепочек поставок и даже их локализация, в том числе путем проведения расследований и иных действий, а также продвигают «разрыв связей с Китаем» — «разрыв цепочки поставок».

Ляо Шипинь отметил: обеспечение международной безопасности цепочек поставок в промышленности, повышение устойчивости цепочек поставок в промышленности внутри страны и уровня их безопасности, поддержание стабильной внешней среды для развития нашей страны — уже стало неотложной и важной задачей в сфере строительства внешнеполитического правопорядка, которую нельзя откладывать. «Положения» включают цели, связанные с развитием и безопасностью цепочек поставок в промышленности, в правовые рамки; путем установления научных и разнообразных мер противодействия усиливаются правовые гарантии безопасности цепочек поставок в промышленности, повышаются научность и эффективность внешнеполитического законодательства по безопасности, тем самым реагируя на реальные вызовы, связанные с перестройкой глобальных цепочек поставок в промышленности, и активно продвигая достижение благоприятного цикла надлежащего управления «обеспечение развития через безопасность и содействие безопасности через развитие».

（Источник: Первая финансовая (Yi Caijing)）