A terra agrícola de concessão rural será prorrogada por mais 30 anos após o término da segunda rodada de contratos

Jornalista do Securities Times: He Jueyuan

Lidar bem com a relação entre os agricultores e a terra constitui a linha principal para aprofundar as reformas rurais na China. Em 18 de março, o Gabinete do Comité Central do Partido Comunista da China e o Gabinete do Conselho de Estado emitiram as “Opiniões sobre o bom desempenho do trabalho-piloto de prorrogação por mais 30 anos após a expiração dos contratos de concessão de terras de segunda ronda” (a seguir, “as Opiniões”), estabelecendo um planeamento específico para o trabalho-piloto de prorrogação por mais 30 anos após a expiração dos contratos de concessão de terras de segunda ronda (a seguir, “piloto de prorrogação”), esclarecendo que, quando os contratos de concessão de terras da segunda ronda expirarem, em princípio o trabalho de prorrogação deve ser concluído no prazo de 1 ano após o termo.

Para assegurar de forma ativa e prudente o trabalho-piloto de prorrogação, desde 2020 o Ministério da Agricultura e dos Assuntos Rurais e o Gabinete Central para os Assuntos do Meio Rural, em conjunto com os departamentos relevantes, têm orientado as províncias a expandir gradualmente o âmbito do piloto, começando pelos níveis de aldeia e grupo de aldeia. De acordo com a implantação do Comité Central do Partido, este ano a China vai lançar o piloto de nível provincial completo em 29 províncias (regiões autónomas e municípios).

As Opiniões propõem insistir em não abalar o sistema de propriedade colectiva do tipo de propriedade, proibindo estritamente a ruptura dos limites de direitos de propriedade das terras colectivas, para fazer concessão média em toda a aldeia. Ao mesmo tempo, assegurar plenamente que a colectividade rural conserve várias prerrogativas relativamente às terras concessionadas, como a atribuição por arrendamento, o ajustamento, a supervisão e a devolução. Explorar e enriquecer formas eficazes de realização do sistema de propriedade colectiva das terras rurais. Insistir na posição principal dos agricultores, dar pleno papel à iniciativa e à criatividade dos agricultores, e incentivar as colectividades de agricultores a explorar, de acordo com as condições locais e dentro dos limites da lei e das políticas, vias e métodos concretos para a prorrogação.

As Opiniões salientam a necessidade de desenvolver o piloto de prorrogação de forma prudente e ordenada. Com base nos resultados do registo, confirmação de direitos e emissão de certificados das terras rurais concedidas, a partir do momento em que os contratos de concessão de terras da segunda ronda expiram, prorrogar novamente o período de concessão por 30 anos. Conduzir a prorrogação por unidade de agregado familiar, assegurando que a esmagadora maioria dos agricultores mantenha de forma estável as terras de concessão originalmente atribuídas; não se pode desfazer do zero, não se pode desorganizar e não se pode redistribuir. Não se pode, aproveitando a oportunidade, proceder a ajustes ilegais nem à retirada das terras concedidas aos agricultores. Manter o princípio dos “grandes níveis de estabilidade e pequenos ajustes” — para os aldeamentos e grupos minoritários em que existam situações especiais, como destruição das terras de concessão devido a catástrofes naturais, e em que a população em geral peça o ajuste de terrenos, deve-se, sob a premissa de “grande estabilidade”, realizar apenas ajustes apropriados em pequena escala entre agricultores individuais no seio das organizações económicas colectivas rurais.

Com o desenvolvimento da economia e da sociedade rurais, em alguns locais existem, em diferentes graus, problemas de contradições relacionados com as terras rurais concedidas. As Opiniões esclarecem que é preciso, de acordo com a lei, salvaguardar os direitos e interesses legítimos de agricultores sem terra, como os que renunciam à concessão durante o período de concessão da segunda ronda. Tratar de forma apropriada as pretensões razoáveis dos agricultores cuja vida se torna difícil devido à falta de terra ou à escassez de terra. Incentivar, em conformidade com as disposições relevantes, a resolver contradições destacadas por vias que não envolvam terras, tais como a repartição de rendimentos colectivos, o fornecimento de serviços de emprego e o acolhimento em lugares de natureza pública. Quanto a questões como o adiamento da confirmação de direitos, do registo e da emissão de certificados relativamente às terras concedidas, tratá-las de forma apropriada em conjunto com o piloto de prorrogação.

Para garantir os direitos de concessão de terras dos membros das organizações económicas colectivas rurais, as Opiniões esclarecem que os familiares dos agregados familiares de agricultores que tenham a qualidade de membros desta organização económica colectiva gozam, de acordo com a lei, dos direitos de concessão de terras; os membros que não pertençam à organização económica colectiva não participam na prorrogação. Garantir de forma legal os direitos legítimos de concessão de terras dos agricultores que se mudam para a cidade e transferem a sua residência. Explorar a criação de um método para que os agricultores, voluntariamente e mediante compensação, desistam da operação do direito de concessão de terras.

O desenvolvimento de uma gestão de escala moderada é uma direcção importante para a modernização da agricultura. Para garantir que as terras arrendadas sejam geridas de forma estável, as Opiniões exigem que se assegurem, de acordo com a lei, os direitos e interesses legítimos das duas partes na transferência, que se aproveite bem o papel das organizações económicas colectivas rurais e, com base no respeito pela vontade dos agricultores, se oriente as partes concedente e adquirente a chegarem a um acordo pleno por meio de consultas, clarificando por meio de cláusulas contratuais, entre outras formas, as questões relativas à continuação do arrendamento das terras após a prorrogação, a fim de estabilizar as expectativas das entidades de gestão. Reforçar a supervisão do direito de gestão das terras transferidas; não se encoraja a transferência em larga escala e por longos períodos de tempo de terras rurais. Erradicar firmemente a “não-agricultura” do direito de gestão das terras transferidas e, de forma eficaz, prevenir a “não-produção de alimentos”.

(Editor responsável: Wang Zhiqiang HF013)

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