Leverage China meningkat sebelum KTT penting karena Mahkamah Agung membatasi tarif Trump

Presiden AS Donald Trump (L) dan Presiden Tiongkok Xi Jinping saling berjabat tangan saat mereka tiba untuk pembicaraan di Pangkalan Udara Gimhae, yang terletak di samping Bandara Internasional Gimhae di Busan pada 30 Oktober 2025. Donald Trump dan pemimpin Tiongkok Xi Jinping akan mencari gencatan senjata dalam perang dagang mereka yang sengit pada 30 Oktober, dengan presiden AS memprediksi “pertemuan yang hebat” tetapi Beijing lebih berhati-hati. (Foto oleh ANDREW CABALLERO-REYNOLDS / AFP) (Foto oleh ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP via Getty Images)

Andrew Caballero-reynolds | Afp | Getty Images

Keputusan Mahkamah Agung AS untuk membatalkan tarif besar-besaran Presiden Donald Trump telah memperkuat posisi Tiongkok menjelang KTT dengan rekannya Xi Jinping, di mana Beijing diperkirakan akan mendorong pengurangan dukungan AS terhadap Taiwan, kata para analis.

Dalam putusan hari Jumat, pengadilan menyatakan bahwa Trump salah menggunakan International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) untuk memberlakukan tarif luas.

Keputusan tersebut telah melemahkan posisi tawar Trump saat dia bersiap untuk perjalanan ke Beijing pada bulan April, kata Wendy Cutler, wakil presiden senior di Asia Society Policy Institute.

“Dia secara efektif telah dipotong sayapnya terkait kebijakan ekonomi andalannya,” kata Cutler, yang juga mantan perwakilan perdagangan AS.

Trump akan mengunjungi Tiongkok dari 31 Maret hingga 2 April, perjalanan pertama oleh seorang presiden Amerika sejak kunjungannya terakhir pada 2017. Xi juga diperkirakan akan melakukan kunjungan kenegaraan ke Washington akhir tahun ini.

Para analis mengatakan bahwa putusan ini dapat mengubah dinamika dalam upaya memperpanjang gencatan perdagangan yang dinegosiasikan tahun lalu dan mempersulit dorongan Trump agar Beijing membeli dalam jumlah besar kedelai AS, pesawat Boeing, dan ekspor energi.

“Ini membatasi kemampuan Trump untuk memberlakukan tarif sesuka hati, mengurangi tekanan pada Beijing untuk memperluas pembelian kedelai atau melonggarkan akses terhadap tanah jarang, dan memberi Tiongkok leverage untuk mendorong penghapusan tarif 10% yang tersisa terkait fentanyl,” kata Dan Wang, direktur China di Eurasia Group.

Dari pihak Beijing, mereka bisa memanfaatkan kesempatan ini untuk menekan Washington agar melonggarkan kontrol ekspor teknologi, menghapus entitas China tertentu dari daftar sanksi AS, dan mengurangi penjualan senjata ke Taiwan, kata Xinbo Wu, direktur di Pusat Studi Amerika Universitas Fudan.

“[Putusan ini] tentu membantu memperkuat posisi Tiongkok dalam negosiasinya dengan AS,” kata Wu.

Alat non-tarif

Meskipun otoritas tarif Trump mungkin sedikit berkurang, dia bisa menggunakan langkah-langkah non-tarif, seperti kontrol teknologi dan sanksi terhadap entitas China, sebagai alat negosiasi, kata para ahli.

“Langkah-langkah yang memiliki dampak struktural nyata tetap berupa alat non-tarif,” kata Wang. Ini termasuk perluasan kontrol ekspor terhadap chip canggih dan pembatasan yang lebih luas terhadap perusahaan teknologi China, kata Wang.

Sikap AS terhadap isu Taiwan, sengketa di Laut China Selatan, dan hubungan keamanan dengan Jepang dan Korea masih sangat bergantung pada Trump, tambahnya.

Dalam pernyataan hari Senin, kementerian perdagangan China mengatakan sedang menilai dampak dari pelaksanaan putusan tersebut, sambil mendesak AS untuk menghapus semua tarif sepihak terhadap mitra dagangnya.

“China dan AS keduanya akan mendapatkan manfaat dari kerja sama dan kehilangan dari konfrontasi,” menurut pernyataan kementerian yang diterjemahkan CNBC.

tonton sekarang

VIDEO1:3701:37

Presiden Trump: Saya berhak memberlakukan tarif, saya tidak harus bekerja sama dengan Kongres

The Exchange

Menanggapi putusan Mahkamah Agung, Trump merespons dengan tarif global 10% berdasarkan Section 122 dari Trade Act tahun 1974 — sebelum menaikkannya menjadi 15%, yang dikatakan presiden akan “berlaku segera.”

Dalam postingan di Truth Social hari Sabtu, Trump memberi peringatan bahwa tarif tambahan akan mengikuti: “Dalam beberapa bulan ke depan, Pemerintahan Trump akan menentukan dan mengeluarkan Tarif baru yang sah secara hukum.”

Masih belum jelas apakah dokumen resmi telah ditandatangani yang merinci waktunya. Sebuah lembar fakta dari Gedung Putih yang dikeluarkan hari Jumat menyatakan bahwa tarif awal 10% akan berlaku mulai Selasa, 24 Februari, pukul 00:01 ET.

Sebelum putusan, Washington memberlakukan tarif tambahan 20% terhadap ekspor China tahun lalu—termasuk tarif timbal balik 10% dan tarif terkait fentanyl 10%—dengan mengacu pada otoritas IEEPA. Putusan Mahkamah Agung menyiratkan pengurangan bersih sekitar 5% dari tarif AS terhadap China, menurut Goldman Sachs.

“Secara keseluruhan, perkembangan ini menunjukkan risiko kenaikan terhadap prospek positif kita terhadap ekspor China tahun ini,” kata Goldman.

Sebuah studi oleh badan pemantau perdagangan Global Trade Alert juga menempatkan China di antara pemenang utama di bawah rezim tarif Section 122 yang direvisi, dengan pengurangan tarif sebesar 7,1 poin persentase.

John Gong, mantan konsultan di kementerian perdagangan China, mengatakan bahwa Beijing tidak “mengandalkan strategi mereka pada sengketa antara cabang eksekutif dan yudikatif pemerintah [AS], meskipun tingkat tarif yang lebih rendah ‘adalah sesuatu yang menyenangkan untuk dimiliki.’”

Investigasi Section 301

Namun, China menghadapi penyelidikan Section 301 yang sedang berlangsung yang diluncurkan tahun lalu terkait kepatuhannya terhadap kesepakatan perdagangan Phase One dari masa jabatan pertama Trump.

tonton sekarang

VIDEO1:3701:37

China belum memenuhi komitmen pembelian pertanian AS, data menunjukkan

Koneksi China

Kantor Perwakilan Perdagangan AS mengatakan pada Oktober tahun lalu bahwa China tampaknya belum memenuhi komitmennya untuk memperluas akses pasar, menurunkan hambatan non-tarif, dan meningkatkan pembelian barang dan jasa AS, meskipun ada keterlibatan berulang dari AS untuk mengatasi kekhawatiran pelaksanaan.

“Setelah AS memutuskan bahwa suatu negara adalah mitra dagang ‘tidak adil,’ Section 301 memberikan fleksibilitas besar untuk menggunakan tarif atau langkah lain,” kata Deborah Elms, kepala kebijakan perdagangan di Hinrich Foundation.

China mengatakan hari Senin bahwa mereka “mengamati dengan cermat” langkah AS dalam menggunakan penyelidikan perdagangan untuk mempertahankan tarif yang lebih tinggi, dan berjanji untuk “secara tegas menjaga” kepentingan China.

Putusan ini mungkin memiliki dampak terbatas terhadap hubungan AS-China secara lebih luas, kata Scott Kennedy dari Center for Strategic and International Studies, yang mencatat bahwa ketegangan melampaui tarif.

“Putusan [Mahkamah Agung] tidak merombak hubungan AS-China seperti halnya hubungan AS dengan sekutu dan lainnya, karena China sudah mendapatkan posisi yang lebih unggul,” katanya.

tonton sekarang

VIDEO3:2403:24

Apa langkah selanjutnya untuk tarif Trump

Berita AS

Kennedy memperkirakan bahwa KTT April akan menghasilkan hasil yang terbatas, seperti perpanjangan gencatan senjata dan penjualan produk AS, tetapi kemajuan kecil di isu-isu yang lebih rumit seperti panduan yang jelas untuk kontrol ekspor atau penyeimbangan kembali ekonomi China.

Dalam panggilan telepon awal bulan ini, Xi menegaskan kepada Trump bahwa Taiwan adalah “isu paling penting” dalam hubungan AS-China—mengungguli kesepakatan komersial yang dipromosikan Trump saat itu, termasuk pembelian energi dan produk pertanian dari China.

Pembicaraan mendatang antara kedua pemimpin mungkin lebih bersifat politik daripada ekonomi, kata Minxin Pei, profesor ilmu politik di Claremont McKenna College.

Xi mungkin “terbuka untuk memberi Trump kesepakatan komersial yang lebih baik” sebagai imbalan pernyataan tentang Taiwan yang dapat Beijing klaim sebagai kemenangan, kata Pei.

— CNBC’s Elaine Yu berkontribusi dalam cerita ini.