Ketegangan Chip AS–Cina Memperbarui Fokus pada Kontrol AI saat Washington Memberikan Izin Ekspor Nvidia Bersyarat

Temukan berita dan acara fintech teratas!

Berlangganan newsletter FinTech Weekly

Dibaca oleh eksekutif di JP Morgan, Coinbase, Blackrock, Klarna dan lainnya

Perubahan kebijakan ekspor AS yang baru menempatkan chip H200 Nvidia di pusat perdebatan yang lebih luas tentang keamanan nasional, teknologi strategis, dan masa depan pengembangan AI. Keputusan Presiden Donald Trump untuk mengizinkan penjualan bersyarat chip tersebut kepada pembeli China yang disetujui, dikombinasikan dengan biaya 25 persen yang harus dibayar kepada pemerintah AS, telah membuka babak baru dalam upaya kebijakan yang dimulai beberapa tahun lalu.

Langkah ini juga mendorong Beijing untuk mempertimbangkan batasan mereka sendiri terhadap chip tersebut, menurut laporan dari orang-orang yang akrab dengan diskusi tersebut. Pertukaran terbaru ini menandai momen lain dalam rangkaian panjang aksi dan reaksi antara kedua pemerintah terkait kekuatan komputasi canggih.

Waktu pengumuman ini cukup penting. OpenAI baru-baru ini memberitahu karyawannya untuk menghentikan pekerjaan pada proyek sampingan dan memberi perhatian penuh pada peningkatan ChatGPT. Urgensi dari arahan internal tersebut mencerminkan lingkungan yang lebih luas di mana institusi AS mengakui pengaruh kekuatan komputasi dalam penelitian, perdagangan, dan strategi nasional. Keputusan ekspor yang baru ini berada dalam lingkungan tersebut dan menimbulkan pertanyaan yang jauh melampaui satu model atau perusahaan.

Bagaimana Kontrol Ekspor Menjadi Alat Strategis

Chip AI canggih telah ada selama bertahun-tahun tanpa pembatasan besar. Sebelum 2018, mereka secara umum diperlakukan sebagai produk komersial yang mendukung laboratorium penelitian, platform cloud, alat kreatif, dan, belakangan ini, fintech yang bergantung pada model pembelajaran mendalam. Pemerintah tertarik pada enkripsi, sistem panduan misil, dan kategori keamanan terkenal lainnya, tetapi teknologi GPU menempati ruang yang berbeda.

Perubahan dimulai ketika pembuat kebijakan mulai memahami apa yang dapat dicapai oleh sistem AI modern. Analis di Washington berpendapat bahwa prosesor paling kuat adalah komponen penting untuk sistem otonom, simulasi tingkat lanjut, operasi siber, dan penelitian pertahanan.

Pandangan ini membantu menentukan nada untuk kontrol yang diberlakukan pada 2022 oleh Departemen Perdagangan AS. Pejabat menggambarkan langkah-langkah tersebut sebagai cara untuk memperlambat penyebaran perangkat keras AI paling canggih ke negara-negara yang dianggap sebagai pesaing strategis. Aturan tersebut membatasi ekspor barang komputasi canggih dan alat manufaktur semikonduktor ke China, menandai pertama kalinya akselerator AI menjadi subjek lisensi ketat.

Tahun berikutnya, terjadi penguatan lebih lanjut. Puluhan perusahaan China dimasukkan ke dalam Daftar Entitas, dan regulator AS turun tangan untuk memblokir prosesor yang cukup maju yang dirancang untuk pasar China. Beberapa pengembang China merespons dengan mencoba memaksimalkan performa chip yang kurang canggih. Upaya mereka menarik perhatian karena menggambarkan dinamika yang sering muncul dalam pembatasan teknologi. Bahkan ketika perangkat keras tertentu diblokir, kelompok riset kadang menemukan cara untuk menyesuaikan metode atau mengompresi beban kerja untuk mengurangi dampaknya.

Pada 2024, Nvidia memperkenalkan chip yang dikembangkan khusus untuk memenuhi ambang kinerja AS untuk ekspor. Tujuannya adalah memberikan opsi legal bagi perusahaan China untuk pengembangan AI tanpa melanggar kontrol AS. Upaya ini menghadapi resistensi pada 2025 ketika China mendorong perusahaan yang terkait negara untuk tidak mengadopsi model tersebut, menurut laporan publik. Momen ini menegaskan bahwa kontrol ekspor tidak hanya beroperasi dalam satu arah. Pemerintah di kedua ujung menerapkan tekanan sesuai prioritas strategis, dan perusahaan harus menyesuaikan diri dengan persyaratan yang berubah seiring perubahan prioritas tersebut.

Model Kebijakan Baru Muncul pada Desember 2025

Keputusan 8 Desember menciptakan fase baru dalam cerita ini. Presiden Trump mengumumkan bahwa chip H200 Nvidia dapat diekspor ke pelanggan yang disetujui di China jika penjualan memenuhi syarat lisensi dan jika pemerintah AS menerima seperempat dari pendapatan tersebut. Pendekatan ini mengubah model kontrol ekspor tradisional. Alih-alih hanya menetapkan batas kinerja atau menolak pengiriman sama sekali, langkah ini memperkenalkan persyaratan berbagi pendapatan yang menambahkan dimensi berbeda terhadap kepatuhan.

Sumber industri mengatakan bahwa AMD dan Intel diperkirakan akan diperlakukan di bawah kerangka yang serupa. Keputusan ini membatasi otorisasi hanya untuk chip H200 dan tidak berlaku untuk prosesor AI paling canggih. Pejabat menyajikan kebijakan ini sebagai saluran terkendali untuk tingkat komputasi tertentu, bukan pembukaan pasar secara luas.

Reaksi langsung muncul. Beberapa anggota Kongres berpendapat bahwa kebijakan ini menempatkan kemampuan AI yang kuat dalam jangkauan potensi lawan. Senator Elizabeth Warren berbicara di lantai Senat dan mengatakan bahwa waktu pengambilan keputusan ini menimbulkan kekhawatiran, terutama karena Departemen Kehakiman mengumumkan hari yang sama bahwa mereka sedang menyelidiki operasi penyelundupan yang melibatkan chip canggih yang dikirim secara ilegal ke China. Dia mempertanyakan apakah administrasi mungkin mencoba mengurangi pengawasan terhadap tindakan penegakan hukum.

Gedung Putih merespons dengan membedakan antara pengiriman ilegal ke pembeli yang tidak dikenal dan ekspor berlisensi ke pengguna akhir yang telah diverifikasi. Nvidia mengatakan bahwa penjualan H200 masih memerlukan persetujuan AS dan bahwa bagian yang ditujukan untuk China tetap kecil dibandingkan permintaan domestik. Pernyataan perusahaan tersebut menyoroti bagaimana pasar perangkat keras AI frontier sangat terkonsentrasi di kalangan perusahaan AS dan pembeli domestik.

Beijing Pertimbangkan Batasannya Sendiri

Posisi China menambah lapisan lain. Laporan dari Reuters pada 9 Desember menunjukkan bahwa regulator di Beijing sedang mengevaluasi cara membatasi akses ke chip H200 di dalam negeri. Sumber menggambarkan diskusi yang akan memungkinkan penggunaan terbatas di bawah kondisi yang ditetapkan oleh otoritas lokal. Saran pengendalian internal ini menunjukkan bahwa kedua pemerintah melakukan pengawasan ketat terhadap teknologi yang sama, meskipun dengan alasan berbeda.

China mendorong perusahaan-perusahaannya untuk mengurangi ketergantungan pada prosesor AS dan berinvestasi dalam alternatif domestik. Keputusan untuk tidak mendukung chip impor tertentu di bulan-bulan sebelumnya diartikan oleh analis sebagai bagian dari upaya ini. Respon terhadap kebijakan H200 sesuai pola tersebut. Meski AS mengizinkan ekspor bersyarat, regulator China mungkin memutuskan bahwa adopsi luas chip tersebut tidak sesuai dengan tujuan strategis mereka sendiri.

Perusahaan publik di China, termasuk platform internet besar, dilaporkan menunjukkan minat untuk memperoleh lebih banyak chip H200. Perusahaan-perusahaan ini tetap menjadi kontributor penting bagi komunitas riset AI global dan bergantung pada perangkat keras berkinerja tinggi untuk pelatihan dan inferensi. Permintaan mereka menggambarkan ketegangan antara tujuan politik dan kebutuhan teknis.

Keputusan Kebijakan dengan Kaitan Komersial dan Keamanan

Kebijakan baru ini menimbulkan pertanyaan tentang keuntungan jangka panjang dan risiko potensial. Analis mengamati bahwa chip ini mendukung berbagai kemampuan. Prosesor yang sama yang digunakan untuk pengembangan produk, penemuan obat, dan pemodelan keuangan juga dapat mendukung aplikasi pertahanan. Sifat ganda ini memperumit kebijakan. Pendukung saluran ekspor baru berargumen bahwa penjualan bersyarat menjaga pengawasan dan mempertahankan hubungan komersial, sementara kritik melihat keputusan ini sebagai konsesi yang dapat mempersempit keunggulan AS dalam kekuatan komputasi.

Pengenalan persyaratan pendapatan menandai pendekatan yang lebih transaksional dibandingkan strategi sebelumnya. Kontrol sebelumnya berfokus pada ambang kemampuan. Dengan langkah Desember ini, pemerintah AS menjadi penerima langsung dari setiap transaksi yang disetujui. Beberapa ahli hukum mencatat bahwa model semacam ini jarang digunakan dalam kebijakan ekspor, meskipun proses lisensi tetap menjadi tulang punggung penegakan hukum.

Penegakan hukum tetap aktif. Otoritas di AS terus menyelidiki dan menuntut upaya penyelundupan yang melibatkan chip canggih. Upaya ini berjalan bersamaan dengan saluran ekspor baru, menunjukkan bahwa pemerintah bermaksud mempertahankan tekanan terhadap transfer ilegal meskipun mereka mengizinkan penjualan terkendali di bawah kondisi ketat.

Bagaimana Setiap Pihak Menggunakan Kebijakan untuk Mempengaruhi Pengembangan Teknologi

Hubungan teknologi AS–China telah menjadi salah satu tekanan, kontra-tekanan, dan penyesuaian terus-menerus. Setiap keputusan memicu reaksi dari pemerintah lain atau dari perusahaan yang terjebak di antara kedua sistem tersebut. Kebijakan Desember 2025 adalah salah satu contoh pola ini. Pertimbangan Beijing terhadap batasannya sendiri terhadap chip H200 menggambarkan contoh lainnya.

Analis sering menggambarkan pertarungan atas chip AI sebagai kompetisi untuk kemampuan riset sekaligus kapasitas industri. Semakin kuat chip, semakin cepat perusahaan dapat melatih model atau menjalankan simulasi kompleks. Kelompok riset di China dan AS mengakui bahwa akses ke komputasi mempengaruhi kemajuan. Oleh karena itu, aturan ekspor dipandang sebagai alat untuk memperlambat atau mengarahkan pengembangan di wilayah tertentu.

Program chip domestik China terus mendapatkan dukungan kuat dari pemerintah pusat dan daerah. Kebijakan seperti Made in China 2025 menggambarkan tujuan terkait kemandirian semikonduktor. Program ini sudah ada sebelum kontrol saat ini, tetapi menjadi lebih penting karena adanya kebijakan tersebut.

Perdebatan yang Meningkat di Washington

Keputusan untuk mengizinkan ekspor bersyarat kemungkinan akan tetap menjadi poin diskusi di Kongres. Beberapa legislator berpendapat bahwa setiap transfer perangkat keras AI canggih ke China melemahkan keamanan AS. Yang lain percaya bahwa ekspor terkendali dapat sesuai dengan tujuan yang lebih luas jika disertai pengawasan dan penegakan hukum. Ketidaksepakatan ini menunjukkan bahwa lingkungan kebijakan masih belum stabil.

Para ahli industri mengatakan bahwa tahun mendatang mungkin akan membawa revisi lebih lanjut. Ide legislatif seperti GAIN AI Act menunjukkan minat terhadap kerangka kerja yang lebih luas untuk mengatur risiko terkait AI, meskipun banyak proposal terhenti. Perdebatan yang sedang berlangsung ini menunjukkan bahwa pembuat kebijakan masih mendefinisikan keseimbangan antara kepentingan ekonomi, inovasi, dan keamanan nasional.

Melihat ke Depan

Pengumuman Desember menambah satu babak lagi dalam cerita panjang ini. Perjalanan dari GPU komersial menjadi aset strategis telah berlangsung selama beberapa tahun, dibentuk oleh kemungkinan teknis baru dan kekhawatiran geopolitik. Pemerintah AS kini memperlakukan chip AI tingkat atas sebagai barang yang dikendalikan. China merespons dengan langkah-langkahnya sendiri untuk mengurangi ketergantungan pada pemasok asing. Perusahaan di kedua sisi telah membangun strategi produk baru untuk beradaptasi.

Keputusan H200 menunjukkan bagaimana kebijakan dapat berkembang. Ini mengungkapkan pemerintah yang bersedia membuka saluran sempit untuk ekspor sambil mempertahankan pembatasan yang lebih ketat pada chip paling kuat. Juga menunjukkan bahwa China siap membatasi impor tertentu bahkan ketika AS mengizinkan mereka di bawah kondisi terkendali. Kombinasi ini menegaskan dinamika di mana masing-masing negara berusaha mempengaruhi akses negara lain terhadap kekuatan komputasi yang mendorong AI canggih.

Langkah selanjutnya kemungkinan akan melibatkan reaksi dari perusahaan, regulator, dan lembaga riset. Bisnis yang bergantung pada chip ini harus beradaptasi dengan aturan yang terus berubah. Pembuat kebijakan harus mengevaluasi bagaimana setiap keputusan mempengaruhi kompetisi dan keamanan. Peneliti harus mempertimbangkan bagaimana ketersediaan komputasi mempengaruhi pekerjaan mereka.

Momen ini menunjukkan bagaimana kekuatan teknologi telah menjadi bagian tak terpisahkan dari strategi nasional. Perubahan kebijakan Desember ini tidak menyelesaikan perdebatan. Ia hanya memindahkannya ke fase berikutnya, di mana kerjasama dan ketegangan tetap menjadi kemungkinan hasil.