Negara mana yang memiliki utang Amerika $36 Triliun: Rincian Kepemilikan Global 2025

Ukuran utang nasional AS sering mendominasi berita keuangan, dengan perhatian khusus terhadap berapa banyak negara asing yang memilikinya. Sementara kekhawatiran tentang leverage asing terhadap ekonomi Amerika secara berkala muncul di kalangan pembuat kebijakan dan ekonom, data sebenarnya menunjukkan cerita yang lebih bernuansa. Memahami negara mana yang memegang utang AS terbanyak dan apa arti sebenarnya ini bagi warga Amerika sehari-hari memerlukan melihat melampaui headline untuk memeriksa angka-angkanya sendiri.

Memetakan Utang: Memahami Kewajiban Amerika sebesar 36 Triliun Dolar

Utang nasional AS saat ini sekitar 36,2 triliun dolar, menurut angka resmi dari Departemen Keuangan AS. Untuk memahami skala angka ini, bayangkan ini: jika seseorang menghabiskan 1 juta dolar setiap hari tanpa henti, akan membutuhkan lebih dari 99.000 tahun untuk menghabiskan 36 triliun dolar. Angka ini sangat besar menurut standar apa pun.

Namun, jumlah besar ini memiliki makna yang berbeda jika dibandingkan dengan indikator ekonomi yang lebih luas. Total kekayaan bersih yang dimiliki oleh rumah tangga Amerika saat ini melebihi 160 triliun dolar—hampir lima kali lipat dari utang nasional. Jika dilihat dari sudut pandang ini, utang menjadi jauh lebih dapat dikelola, menunjukkan bahwa ekonomi AS memiliki aset yang substansial untuk menyeimbangkan kewajibannya.

20 Pemegang Utang Terbesar: Negara Mana yang Memimpin Kepemilikan Surat Utang AS

Per mid-2025, hanya tiga negara yang mendominasi kepemilikan utang AS dari luar negeri: Jepang, Inggris, dan China. Penguasaan surat berharga pemerintah Amerika oleh ketiga negara ini telah bergeser dalam beberapa tahun terakhir, dengan Inggris melampaui China sebagai pemegang terbesar kedua karena Beijing secara bertahap mengurangi kepemilikan Surat Utangnya. Konsentrasi di antara ketiga negara ini cukup mencolok, namun daftar pemegang utang internasional jauh lebih luas dari mereka.

Peringkat lengkap dari 20 pemegang utang AS teratas menunjukkan portofolio yang beragam dari negara dan wilayah:

Meskipun angka-angka dalam tabel ini cukup besar, narasi tentang dominasi asing perlu disesuaikan. Negara-negara ini secara kolektif memegang hanya sekitar 24% dari utang AS yang beredar. Sebaliknya, investor Amerika memiliki sekitar 55% dari utang tersebut, sementara Federal Reserve dan lembaga pemerintah AS lainnya mengendalikan sekitar 13% dan 7% secara berturut-turut.

Kepemilikan Asing Didekodekan: Memisahkan Mitos dari Realitas Pasar

Ketakutan bahwa negara asing bisa “menahan ekonomi Amerika sebagai sandera” melalui kepemilikan utang mereka tidak bertahan saat diperiksa. Karena bagian asing sebesar 24% tersebar di berbagai negara, tidak ada satu negara pun yang memiliki leverage berlebihan atas pasar keuangan AS. Pengurangan secara bertahap oleh China terhadap kepemilikan Surat Utangnya dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan hal ini—likuidasi tersebut terjadi tanpa mengganggu pasar Amerika atau menciptakan gangguan pasar secara luas.

Beberapa faktor memperkuat stabilitas pengaturan ini. Pertama, surat berharga Treasury AS tetap menjadi salah satu instrumen utang pemerintah paling aman dan paling likuid di dunia. Daya tarik universal ini menjaga permintaan tetap stabil meskipun ada ketegangan geopolitik atau ketidaksepakatan kebijakan antar negara.

Kedua, fluktuasi dalam permintaan asing memang menghasilkan efek yang terukur tetapi dapat dikelola. Ketika pembeli internasional mengurangi pembelian, permintaan yang berkurang dapat memberi tekanan naik pada suku bunga AS. Sebaliknya, selama periode pembelian asing yang kuat, permintaan yang meningkat mendorong harga obligasi naik sementara hasilnya menurun. Mekanisme pasar ini beroperasi dalam parameter normal dan mencerminkan dinamika ekonomi standar daripada bukti kendali asing.

Ketiga, dampaknya terhadap kantong warga biasa tetap minimal. Perubahan suku bunga yang terkait dengan kepemilikan utang asing cenderung lambat dan modest. Kebanyakan keputusan keuangan rumah tangga—suku bunga hipotek, hasil tabungan, pengembalian investasi—menanggapi campuran faktor yang kompleks, dengan permintaan Treasury asing hanya salah satu variabel di antara banyak.

Intinya: meskipun kepemilikan utang AS oleh asing perlu dipantau sebagai bagian dari analisis keuangan yang lebih luas, gagasan bahwa hal ini mengancam kedaulatan ekonomi Amerika atau keuangan rumah tangga sehari-hari tidak didukung oleh data empiris. Diversifikasi kepemilikan, kekuatan pasar Treasury, dan persentase yang relatif kecil yang dimiliki secara internasional semuanya menunjukkan penilaian yang lebih seimbang terhadap pengaturan keuangan ini.